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現(xiàn)將制定《關(guān)于繼續(xù)做好〈山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法〉貫徹實(shí)施工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一,、制定文件的背景

《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》（省政府令第306號(hào)以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）已于2017年１月１日起正式施行?！稌盒修k法》明確規(guī)定了居住登記憑證和居住證功能定位,、以及持有人享有的公共服務(wù)和便利，進(jìn)一步確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的服務(wù)管理體制,，并對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)提出了要求,。認(rèn)真做好《暫行辦法》的貫徹實(shí)施工作，對(duì)于堅(jiān)持以人為本,，加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等具有重要意義。為全面貫徹落實(shí)《暫行辦法》,，確保居住證制度在我市順利實(shí)施,，2017年我局代市政府起草了《關(guān)于做好〈山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法〉貫徹實(shí)施工作的通知》。該通知有效期五年,，現(xiàn)擬繼續(xù)實(shí)施執(zhí)行,。

二、制定文件的目的

通過(guò)制定《通知》,，一是對(duì)我市流動(dòng)人口登記服務(wù)范圍進(jìn)行了界定,，二是政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)提出了要求，明確了各機(jī)關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)任務(wù),，進(jìn)一步確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與”的服務(wù)管理體制,，確保居住證制度在我市順利實(shí)施，確保居住登記憑證和居住證功能定位,、以及持有人享有的公共服務(wù)和便利,。

三、相關(guān)法律依據(jù)

該文件依據(jù)《居住證暫行條例》,、《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定制定,。

四、主要內(nèi)容

《通知》共三條,，主要包括明確流動(dòng)人口管理范圍,、加強(qiáng)流動(dòng)人口權(quán)益保障和公共服務(wù)、完善組織保障體系等三方面內(nèi)容,，主要有：

（一）明確流動(dòng)人口管理范圍

我市納入服務(wù)管理的流動(dòng)人口是指在本市居?。橙找陨系姆潜臼谐Ｗ?hù)口人員及具有本市常住戶(hù)口的下列人員：

（1）具有本市平陰、商河縣常住戶(hù)口,，離開(kāi)常住戶(hù)口所在地的縣,，在本市其他行政區(qū)域居住的人員；

（2）具有本市歷下區(qū),、市中區(qū),、槐蔭區(qū)、天橋區(qū),、歷城區(qū),、長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)陽(yáng)區(qū),、萊蕪區(qū),、鋼城區(qū)常住戶(hù)口，離開(kāi)常住戶(hù)口所在區(qū),，在本市平陰,、商河縣居住的人員。

上述人員應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理居住登記及申領(lǐng)居住證,，并憑居住登記憑證或居住證享有公共服務(wù)和便利,。

本條對(duì)我市納入服務(wù)管理的流動(dòng)人口進(jìn)行了界定，明確了我市流動(dòng)人口管理的范圍,。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口權(quán)益保障和公共服務(wù)。

此條依據(jù)《居住證暫行條例》,、《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，要求各職能部門(mén)根據(jù)職責(zé)任務(wù)完善流動(dòng)人口持居住證,、居住憑證在我市享有的權(quán)益保障和公共服務(wù)的相關(guān)政策：

完善并落實(shí)流動(dòng)人口工傷認(rèn)定,、勞動(dòng)能力鑒定，以及提供職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢(xún)服務(wù)和按規(guī)定在我市參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)定（考試）,、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試,、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記等政策；

推進(jìn)流動(dòng)人口依法依規(guī)參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳存,、提取,、使用住房公積金，并按規(guī)定享受我市住房保障政策,；

加強(qiáng)流動(dòng)人口集中居住地的食品安全監(jiān)管,，落實(shí)疾病預(yù)防控制措施，保障流動(dòng)人口享受?chē)?guó)家規(guī)定的傳染病防治,、兒童計(jì)劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù),，確保流動(dòng)人口育齡婦女免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)以及其他優(yōu)先、優(yōu)惠政策,。

積極為流動(dòng)人口提供公共文化服務(wù),、法律服務(wù)和其他法律援助以及居住地政府規(guī)定的其他公共服務(wù)，流動(dòng)人口符合居住地政府有關(guān)規(guī)定條件的,，其適齡子女接受學(xué)前教育,、義務(wù)教育與本市常住戶(hù)口學(xué)生享受同等待遇；

在我市申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、乘坐公交車(chē),、辦理游園年票時(shí),，與本市常住戶(hù)口居民享有同等待遇；

可在我市按規(guī)定申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,，辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記,，以及按規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,，辦理生育服務(wù)證；

符合我市落戶(hù)政策的,，可申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口,。

著力做好城市生活無(wú)著落流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作，推動(dòng)流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)政府,、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)流出人員的教育培訓(xùn),，保護(hù)留守婦女、兒童和老人的合法權(quán)益,。

（三）完善組織保障體系

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，相互協(xié)作配合，統(tǒng)籌做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作,。區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，建立健全覆蓋流動(dòng)人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系,，將流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。公安、教育,、民政,、司法、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康,、市場(chǎng)監(jiān)管,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和單位要按照各自職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際,，積極采取措施,，確保《暫行辦法》各項(xiàng)政策有效實(shí)施,。要建立市,、區(qū)縣住房租賃綜合管理體制，完善住房租賃登記備案管理制度，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)履行報(bào)告職責(zé)的監(jiān)督指導(dǎo),，積極為流動(dòng)人口申報(bào)居住登記創(chuàng)造條件,。要依托鎮(zhèn)（街道）、村（居）完善流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理平臺(tái)和實(shí)有人口網(wǎng)格化管理機(jī)制,，積極做好出租房屋信息采集,、流動(dòng)人口居住信息采集、居住證受理和發(fā)放等服務(wù)管理工作,。要切實(shí)發(fā)揮基層組織和城鄉(xiāng)治保會(huì),、單位保衛(wèi)組織、村（居）民自治組織的作用,，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與流動(dòng)人口服務(wù)管理,。要加大社會(huì)宣傳力度，為《暫行辦法》施行營(yíng)造良好輿論環(huán)境,。

（四）推進(jìn)便民服務(wù)再升級(jí)

《通知》新增“拓展移動(dòng)終端等流動(dòng)人口信息報(bào)送方式,，開(kāi)展居住登記、居住證網(wǎng)上辦理,，推動(dòng)居住證電子證照應(yīng)用”等內(nèi)容,。我市在推出居住證現(xiàn)場(chǎng)辦理一次辦成的便民服務(wù)后,，于2022年進(jìn)一步推出居住登記,、電子證照“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)了電子居住證網(wǎng)上申領(lǐng),，并在全市推廣應(yīng)用,。讓廣大群眾足不出戶(hù)動(dòng)動(dòng)手指就可以通過(guò)“山東微警務(wù)”“濟(jì)南e警通”申報(bào)登記、辦理居住證,。在我市電子證照與實(shí)體證有同等效力,，服務(wù)更加快捷方便，且一律不收取任何費(fèi)用,。

五,、流動(dòng)人口管理關(guān)鍵詞解讀

（一）流動(dòng)人口管理范圍：我市納入服務(wù)管理的流動(dòng)人口是指在本市居住３日以上的非本市常住戶(hù)口人員及具有本市常住戶(hù)口的下列人員：（一）具有本市平陰,、商河縣常住戶(hù)口,，離開(kāi)常住戶(hù)口所在地的縣，在本市其他行政區(qū)域居住的人員,；（二）具有本市歷下區(qū),、市中區(qū)、槐蔭區(qū),、天橋區(qū),、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū),、濟(jì)陽(yáng)區(qū),、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)常住戶(hù)口,，離開(kāi)常住戶(hù)口所在區(qū),，在本市平陰、商河縣居住的人員,。

（二）流動(dòng)人口權(quán)益保障和公共服務(wù)：完善并落實(shí)流動(dòng)人口工傷認(rèn)定,、勞動(dòng)能力鑒定，以及提供職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢(xún)服務(wù)和按規(guī)定在我市參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)定 （考試）,、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試,、職業(yè) （執(zhí)業(yè)）資格登記等政策；推進(jìn)流動(dòng)人口依法依規(guī)參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳存,、提取,、使用住房公積金，并按規(guī)定享受我市住房保障政策,；加強(qiáng)流動(dòng)人口集中居住地的食品安全監(jiān)管,，落實(shí)疾病預(yù)防控制措施，保障流動(dòng)人口享受?chē)?guó)家規(guī)定的傳染病防治,、兒童計(jì)劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù),，確保流動(dòng)人口育齡婦女免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)以及其他優(yōu)先、優(yōu)惠政策,。積極為流動(dòng)人口提供公共文化服務(wù),、法律服務(wù)和其他法律援助以及居住地政府規(guī)定的其他公共服務(wù)，流動(dòng)人口符合居住地政府有關(guān)規(guī)定條件的,，其適齡子女接受學(xué)前教育,、義務(wù)教育與本市常住戶(hù)口學(xué)生享受同等待遇；在我市申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、乘坐公交車(chē),、辦理游園年票時(shí)，與本市常住戶(hù)口居民享有同等待遇,；可在我市按規(guī)定申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,，辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記，以及按規(guī)定辦理出入境證件,，換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,，辦理生育服務(wù)證；符合我市落戶(hù)政策的,，可申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口,。著力做好城市生活無(wú)著落流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作，推動(dòng)流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)政府,、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)加強(qiáng)流出人員的教育培訓(xùn),，保護(hù)留守婦女、兒童和老人的合法權(quán)益,。

（三）組織保障體系：區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，建立健全覆蓋流動(dòng)人口的管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系,，將流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。公安、教育,、民政,、司法、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康,、市場(chǎng)監(jiān)管,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和單位要按照各自職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際,，積極采取措施,，確?！稌盒修k法》各項(xiàng)政策有效實(shí)施,。要建立市、區(qū)縣住房租賃綜合管理體制,，完善住房租賃登記備案管理制度,，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)履行報(bào)告職責(zé)的監(jiān)督指導(dǎo)，積極為流動(dòng)人口申報(bào)居住登記創(chuàng)造條件,。要依托鎮(zhèn) （街道）,、村（居）完善流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理平臺(tái)和實(shí)有人口網(wǎng)格化管理機(jī)制，積極做好出租房屋信息采集,、流動(dòng)人口居住信息采集,、居住證受理和發(fā)放等服務(wù)管理工作，拓展移動(dòng)終端等流動(dòng)人口信息報(bào)送方式,，開(kāi)展居住登記,、居住證網(wǎng)上辦理,，推動(dòng)居住證電子證照應(yīng)用。要切實(shí)發(fā)揮基層組織和城鄉(xiāng)治保會(huì),、單位保衛(wèi)組織,、村（居）民自治組織的作用，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與流動(dòng)人口服務(wù)管理,。

解讀機(jī)構(gòu)聯(lián)系人：濟(jì)南市公安局人口管理支隊(duì)  王光軍

聯(lián)系電話(huà)：0531-85080921