- 索引號: 1137010000418859XL/2023-14874 組配分類: 文字解讀
- 成文日期: 2023-12-26 發(fā)布日期: 2023-12-26
- 發(fā)布機(jī)構(gòu): 市政府辦公廳
- 標(biāo)題： 政策解讀：關(guān)于《濟(jì)南市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》的解讀
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一,、政策背景
2019年3月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）要求“逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi),，倒查工程建設(shè),、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量,、使用管理等各方主體責(zé)任,，嚴(yán)格追究屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度,?！?020年7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2020〕84號）要求“出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定,，明確火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限,。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評估制度。落實(shí)火災(zāi)事故分級,、延伸調(diào)查制度,，對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)或履行不力的部門及責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),?！睘檎J(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防安全工作的決策部署和省委,、省政府工作要求,，強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查工作頂層設(shè)計(jì)，填補(bǔ)我市火災(zāi)事故調(diào)查處理的制度空白,，解決火災(zāi)事故調(diào)查處理職責(zé)權(quán)限不清的問題,，推動消防安全責(zé)任落實(shí)，市消防救援支隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》《山東省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》（魯政辦字〔2023〕39號）和《山東省人民政府關(guān)于下達(dá)2023年市級政府消防工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（省政府便函〔2023〕27號）等文件要求,，結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際,，研究制定本《規(guī)定》。
二,、決策依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）《山東省消防條例》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2020〕84號）《山東省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》（魯政辦字〔2023〕39號）等法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件,。
三,、出臺目的
為強(qiáng)化火災(zāi)事故調(diào)查職能作用，研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問題,，防范化解重大火災(zāi)風(fēng)險,，增強(qiáng)全市抵御火災(zāi)風(fēng)險能力，加大火災(zāi)事故查處力度,，倒逼各級落實(shí)消防安全責(zé)任,，推動精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)防范,，維護(hù)全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定,。
四、重要舉措
《規(guī)定》共分六章三十條,。
第一章總則,，共六條,。一是說明了制定本規(guī)定的目的和依據(jù),；二是明確了事故調(diào)查處理的適用范圍、工作原則,、調(diào)查權(quán)限,、調(diào)查范圍和經(jīng)費(fèi)保障；三是明確了跨行政區(qū)域和管轄權(quán)發(fā)生爭議火災(zāi)的調(diào)查處理方式,。
第二章調(diào)查組織,，共五條。一是明確了提請成立調(diào)查組的時間要求和成立程序,；二是明確了事故調(diào)查牽頭組織部門,、調(diào)查組的組成架構(gòu)和主要職責(zé)；三是明確了調(diào)查組組長人選和職責(zé)任務(wù),；四是明確了調(diào)查組成員的工作紀(jì)律,、信息保密和回避情形。
第三章事故調(diào)查,，共十條,。一是明確了調(diào)查組下設(shè)小組的工作職責(zé)和任務(wù)；二是明確了調(diào)查組的工作權(quán)限,、調(diào)查程序,，同時對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪等問題線索的移交作了規(guī)定,；三是明確了事故調(diào)查的完成時限,、報(bào)告的具體內(nèi)容和公開制度。
第四章事故處理,，共三條,。一是明確了人民政府批復(fù)結(jié)案程序和時限；二是明確了調(diào)查報(bào)告批復(fù)后,，事故相關(guān)單位,、屬地政府和有關(guān)部門應(yīng)該履行的職責(zé)；三是明確了事故調(diào)查處理相關(guān)文件,、證據(jù),、資料的歸檔保存。
第五章整改評估,，共四條,。一是明確了事故發(fā)生單位、屬地人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時全面落實(shí)防范和整改措施,，防范火災(zāi)事故再次發(fā)生,；二是明確了事故調(diào)查結(jié)案后1年內(nèi)，組織調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)開展整改評估工作,，形成評估報(bào)告,，并對評估報(bào)告提交程序進(jìn)行明確；三是明確了對火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
第六章附則,，共兩條。一是對“一般火災(zāi)事故,、較大火災(zāi)事故,、重大火災(zāi)事故、特別重大火災(zāi)事故”定義作出解釋,；二是明確了《規(guī)定》有效期,。
五、火災(zāi)事故等級的劃分是什么,？
火災(zāi)事故等級分為特別重大火災(zāi)事故,、重大火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故和一般火災(zāi)事故四個等級,。
1,、特別重大火災(zāi)事故，是指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷,，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故；
2、重大火災(zāi)事故,，是指造成10人以上30人以下死亡,，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故,；
3,、較大火災(zāi)事故，是指造成3人以上10人以下死亡,，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故；
4,、一般火災(zāi)事故,，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷,，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)事故,。
“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù),。
六,、火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限是怎么規(guī)定的？
造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故,，由事故發(fā)生地區(qū)縣級人民政府（含代管鎮(zhèn),、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。較大火災(zāi)事故,，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理,。
市人民政府認(rèn)為必要時，可以提級調(diào)查處理由區(qū)縣級人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故,。
跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由最先起火地的區(qū)縣級人民政府按照本條第一款的規(guī)定組織調(diào)查處理,，相關(guān)行政區(qū)域的區(qū)縣級人民政府予以協(xié)助,。對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請市人民政府指定調(diào)查處理,。
七,、《規(guī)定》的實(shí)施時間和有效期是怎么規(guī)定的？
《濟(jì)南市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》實(shí)施日期為2024年2月1日,，有效期為3年,，至2027年1月31日。
八,、聯(lián)系方式
聯(lián)系處室：市消防救援支隊(duì)火調(diào)技術(shù)處
聯(lián)系人：張陽
聯(lián)系電話：0531-88673133
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