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各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門（單位）： 

《濟南市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

濟南市人民政府辦公廳

2023年12月23日

（聯(lián)系電話：市消防救援支隊火調(diào)技術(shù)處,，88673131）

（此件公開發(fā)布）

濟南市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn),，落實消防安全責任制，預(yù)防和減少火災(zāi)危害,，保障人民生命財產(chǎn)安全,，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省消防條例》《山東省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。

第二條 本規(guī)定適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大火災(zāi)事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理,。發(fā)生重大以上火災(zāi)事故,，由市人民政府和有關(guān)區(qū)縣人民政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu),，下同）配合省級以上人民政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作,。

法律、法規(guī),、規(guī)章或上級對安全生產(chǎn),、軍事設(shè)施、礦井地下部分,、森林草原等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三條 造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故,，由事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府負責組織調(diào)查處理,。較大火災(zāi)事故，由市人民政府負責組織調(diào)查處理,。

市人民政府認為必要時,，可以提級調(diào)查處理由區(qū)縣人民政府負責組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故。

跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故,，由最先起火地的區(qū)縣人民政府按照本條第一款的規(guī)定組織調(diào)查處理,，相關(guān)區(qū)縣人民政府予以協(xié)助。對管轄權(quán)有爭議的,，報請市人民政府指定調(diào)查處理,。

自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因火災(zāi)事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致火災(zāi)事故等級發(fā)生變化的,，按照本條第一款規(guī)定由相應(yīng)人民政府組織調(diào)查處理,。

第四條 火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當堅持科學(xué)嚴謹、依法依規(guī),、實事求是,、注重實效的原則，查清事故經(jīng)過,、事故原因和事故損失,，查明事故性質(zhì),，認定事故責任，總結(jié)事故教訓(xùn),，提出整改措施,，并對事故責任者依規(guī)依紀依法追究責任。

第五條 負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當依照本規(guī)定,，嚴格履行職責,，及時、準確地完成火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,。

事故發(fā)生地區(qū)縣人民政府應(yīng)當支持,、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件,。

任何單位和個人不得阻撓和干涉火災(zāi)事故的依法調(diào)查處理,。

第六條 市人民政府及區(qū)縣人民政府應(yīng)將火災(zāi)事故調(diào)查處理工作經(jīng)費納入本級預(yù)算保障。

第二章 調(diào)查組織

第七條 發(fā)生火災(zāi)事故后,，火災(zāi)發(fā)生地消防救援機構(gòu)按照事故調(diào)查權(quán)限,，在3個工作日內(nèi)提請本級人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組開展調(diào)查。

第八條 人民政府組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理,，可以授權(quán)本級消防救援機構(gòu)牽頭組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）,，也可以由人民政府直接組織成立調(diào)查組進行調(diào)查。

調(diào)查組組長由負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府指定,，一般由人民政府聯(lián)系消防救援機構(gòu)的負責人擔任,，副組長由本級消防救援機構(gòu)負責人擔任；人民政府授權(quán)消防救援機構(gòu)組織調(diào)查的,，組長由本級消防救援機構(gòu)負責人擔任,。

調(diào)查組由有關(guān)人民政府、消防救援機構(gòu),、公安機關(guān),、應(yīng)急部門等有關(guān)單位派員組成。調(diào)查組根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況和調(diào)查需要,，可以由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等其他負有消防安全職責的部門和發(fā)生火災(zāi)事故場所行業(yè)主管部門派員參加,，可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第九條 調(diào)查組主要職責是：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過,、直接和間接原因,、蔓延擴大原因，查明人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失,；

（二）認定火災(zāi)事故的性質(zhì)和火災(zāi)事故責任,；

（三）提出對火災(zāi)事故責任單位和責任人員的處理建議；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施,；

（五）形成并提交火災(zāi)事故調(diào)查報告,。

第十條 調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作，對火災(zāi)事故調(diào)查工作全面負責,，確定事故調(diào)查方向和調(diào)查組分工，帶領(lǐng)調(diào)查組人員按照法定程序職責和期限完成事故調(diào)查工作,。

第十一條 調(diào)查組成員在調(diào)查工作中應(yīng)當誠實公正,、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀律,，保守事故調(diào)查秘密,。未經(jīng)調(diào)查組組長允許不得擅自發(fā)布有關(guān)事故信息。調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)當回避：

（一）是火災(zāi)事故當事人或者是當事人近親屬的,；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的,；

（三）與火災(zāi)事故當事人有其他關(guān)系，可能影響事故公正調(diào)查的,。

第三章 事故調(diào)查

第十二條 調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)綜合組,、技術(shù)組、管理組等工作小組,，各組組長由調(diào)查組組長指定,。

第十三條 綜合組負責事故調(diào)查處理工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)管理等工作,，起草火災(zāi)事故調(diào)查報告,。主要職責和任務(wù)是：

（一）負責籌備成立調(diào)查組、召開調(diào)查組相關(guān)會議等工作,；

（二）負責調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報送,、處置以及事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲，對調(diào)查組工作進行綜合協(xié)調(diào),，做好后勤保障等相關(guān)工作,；

（三）了解、掌握各工作小組調(diào)查進展情況,，督促各工作小組按照調(diào)查組總體要求制定工作方案,，協(xié)調(diào)和推動工作有序開展，對需要補充調(diào)查的事項開展調(diào)查,；

（四）收集匯總事故輿情信息,；

（五）起草火災(zāi)事故調(diào)查報告，并提交調(diào)查組審議,；

（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù),。

第十四條 技術(shù)組負責調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和災(zāi)害成因。主要職責和任務(wù)是：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案,；

（二）查明事故發(fā)生的時間,、地點、經(jīng)過,，事故死傷人數(shù)及死傷原因,；

（三）負責事故現(xiàn)場勘驗，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù),，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作,，對事故發(fā)生機理進行分析、論證,、驗證和認定,，查明事故直接原因和災(zāi)害成因，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟損失,；

（四）提出對事故性質(zhì)認定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性措施,；

（五）形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交調(diào)查組審議；

（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù),。

第十五條 管理組負責在技術(shù)組查明事故直接原因和災(zāi)害成因的基礎(chǔ)上,，開展管理方面原因的調(diào)查。主要職責和任務(wù)是：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求,，制定管理組調(diào)查工作方案,；

（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門職責及其工作人員履職情況,，查明事故涉及的監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責落實情況,，查明相關(guān)單位和人員負有事故責任的事實，提出對相關(guān)單位和責任人員的處理意見,；

（三）針對事故暴露出管理方面的問題,，提出整改建議和防范措施；

（四）形成管理組調(diào)查報告并提交調(diào)查組審議,；

（五）負責評估事故發(fā)生后人民政府及相關(guān)部門的應(yīng)急救援處置情況,，完成事故應(yīng)急評估報告；

（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù),。

第十六條 調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況,，并要求其提供相關(guān)文件、資料,，有關(guān)單位和個人不得拒絕,。事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問,，如實提供有關(guān)情況,。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,，調(diào)查組應(yīng)當及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)黨員,、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪等問題線索，應(yīng)當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān),。

第十七條 調(diào)查組應(yīng)規(guī)范履行現(xiàn)場封閉,、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗,、物證提取,、檢驗鑒定、現(xiàn)場實驗等調(diào)查程序,，實施調(diào)查取證。調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定,、檢測,、試驗的，調(diào)查組應(yīng)當委托具有資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定,、檢測,、試驗，必要時調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定,、檢測,、試驗，相關(guān)單位和專家應(yīng)當出具書面意見并蓋章簽名,。

第十八條 調(diào)查組要在火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查,，情況復(fù)雜疑難的，經(jīng)負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府批準可延長60日,。調(diào)查組向負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府報送事故調(diào)查報告后,，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。

下列時間不計入事故調(diào)查期限,，但應(yīng)當在報送事故調(diào)查報告時向負責事故調(diào)查處理的人民政府說明：

（一）瞞報,、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間,；

（二）因事故救援無法進行現(xiàn)場勘查的時間,；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間,；

（四）技術(shù)（損失）鑒定所需的時間,。

第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)包含如下要素：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況,；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接財產(chǎn)損失,；

（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì),；

（五）火災(zāi)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施,；

（七）調(diào)查組成員簽名,。

調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。

第二十條 火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當由調(diào)查組全體人員討論通過,。調(diào)查組成員對事故原因,、事故性質(zhì)、責任認定,、責任者處理建議等不能取得一致意見的,，報負責火災(zāi)事故調(diào)查處理的人民政府決定。

火災(zāi)事故調(diào)查報告由負責調(diào)查處理的人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門依法依規(guī)向社會公布,。

第二十一條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當自覺接受監(jiān)督,。工作人員在調(diào)查中有下列行為之一的，依法依規(guī)給予處理：

（一）工作不負責任,，致使火災(zāi)事故調(diào)查處理工作產(chǎn)生重大疏漏的,；

（二）包庇、袒護負有火災(zāi)事故責任的人員或者借機打擊報復(fù)的,；

（三）違反調(diào)查工作紀律,，擅自泄露工作秘密的；

（四）違反廉潔紀律,，影響調(diào)查工作的,；

（五）發(fā)現(xiàn)其他違紀違法行為的。

第四章 事故處理

第二十二條 負責組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當在收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15個工作日內(nèi)作出批復(fù),，并抄送有關(guān)部門和單位,。

特殊情況下，批復(fù)時間可以適當延長,，但延長的期限最長不得超過15個工作日,。

第二十三條 有關(guān)部門應(yīng)當按照人民政府對火災(zāi)事故調(diào)查報告的批復(fù)，依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序,，嚴肅追究火災(zāi)事故責任單位和人員責任。

火災(zāi)事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應(yīng)當在事故處理工作完結(jié)之日起10個工作日內(nèi),，將落實人民政府批復(fù)的情況報告本級人民政府消防救援機構(gòu)和負有消防安全職責的有關(guān)部門,。

消防救援機構(gòu)和負有消防安全職責的有關(guān)部門應(yīng)當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后,，消防救援機構(gòu)應(yīng)當將調(diào)查處理工作相關(guān)文件,、證據(jù)、資料等歸檔保存,。

第五章 整改評估

第二十五條 事故發(fā)生單位及同類單位,、事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當認真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn),，及時全面落實防范和整改措施，嚴防火災(zāi)事故再次發(fā)生,。

第二十六條 火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi),，由負責組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)本級消防救援機構(gòu)成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作,，形成評估報告,，評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作組織及開展情況；

（二）火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況,；

（三）火災(zāi)事故責任處理意見的落實情況,；

（四）評估結(jié)論。

第二十七條 評估工作組可采取資料審查,、座談問詢,、查閱文件、走訪核查方式,，依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報告,，逐項對照防范和整改措施建議開展評估工作。根據(jù)工作需要,，評估組可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者專家參加評估。評估工作組應(yīng)當在成立之日起60日內(nèi)完成評估工作,，并按程序向本級人民政府提交評估報告,。

第二十八條 對黨員、干部以及監(jiān)察對象的責任追究不落實的,，對有關(guān)責任單位和責任人員的行政處罰不到位的,，由組織調(diào)查處理的地方人民政府向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)或人民檢察院、人民法院通報情況,，由紀檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任單位和責任人員依規(guī)依紀依法作出處理,。

防范和整改措施落實期間，因工作不到位,，又發(fā)生同類火災(zāi)事故的,，應(yīng)當從重從嚴處理。

第六章 附則

第二十九條 本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“一般火災(zāi)事故”,，是指造成3人以下死亡,，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故,。

（二）“較大火災(zāi)事故”,，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷,，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故,。

（三）“重大火災(zāi)事故”,，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷,，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故,。

（四）“特別重大火災(zāi)事故”，是指造成30人以上死亡,，或者100人以上重傷,，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)事故。

（五）本規(guī)定所稱的“以上”包含本數(shù),，“以下”不含本數(shù),。

第三十條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日,。