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城市發(fā)展,，規(guī)劃先行,。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,，將主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃,，實現(xiàn)“多規(guī)合一”,，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。濟南市自然資源和規(guī)劃局積極貫徹落實自然資源部,、山東省相關(guān)工作部署,，大力推進(jìn)我市國土空間規(guī)劃改革實踐走深、走實,，以各級各類規(guī)劃編制工作為抓手,，充分結(jié)合我市自然資源稟賦和規(guī)劃管理事權(quán)特征，探索建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系,，力求實現(xiàn)將全市每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚,，實現(xiàn)高效能空間治理，持續(xù)提升城市國土空間治理水平,，助力強省會高質(zhì)量發(fā)展,。

深化構(gòu)建空間規(guī)劃體系 實施高效能空間治理

“目前，《濟南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已由省政府呈報國務(wù)院,，正在按國家有關(guān)部委意見修改完善,，即將獲批?！睗鲜凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組書記,、局長牛長春介紹，濟南市正式啟動的七個國土空間分區(qū)規(guī)劃,，已全部完成了階段成果，并逐步履行市區(qū)各級的審議程序,，各區(qū)縣所轄的鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃也已全面啟動,。

2019年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出建立“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的總體框架,。濟南作為特大城市,，下轄十區(qū)、兩縣以及3個功能區(qū),，建設(shè)發(fā)展和行政事權(quán)存在一定的特殊性和復(fù)雜性,。因此，我市按照國家戰(zhàn)略落實與地方發(fā)展實際相協(xié)調(diào),、空間規(guī)劃深度和行政管理事權(quán)相統(tǒng)一,、剛性管控與彈性指引相結(jié)合的原則，探索建立了濟南市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系,?！叭壢悺币?guī)劃體系分級有序、重點清晰,，上下傳導(dǎo),、互饋協(xié)同，形成我市指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動,、實施空間治理的重要抓手,。

高水平編制市級國土空間總體規(guī)劃,。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織,、專家領(lǐng)銜,、部門合作、公眾參與”的原則,，組織開展市級國土空間總體規(guī)劃各項工作,。成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，市人大常委會,、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)與分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改,、生態(tài),、交通、林業(yè),、水務(wù)等各市直部門（單位）為成員的濟南市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。堅持開門編規(guī)劃，廣泛凝聚社會智慧,，編制過程中邀請規(guī)劃,、土地、生態(tài),、交通等多領(lǐng)域?qū)＜覐V泛參與,，群策群力。全程上下聯(lián)動,，多次深入15個區(qū),、縣、功能區(qū)開展現(xiàn)狀調(diào)研和征求意見,，共同推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制工作,。

高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌國土空間分區(qū)規(guī)劃。國土空間分區(qū)規(guī)劃是我市“三級三類”規(guī)劃體系中上傳下導(dǎo)的核心環(huán)節(jié),。市自然資源和規(guī)劃局先行先試,，充分考慮濟南實際情況，壓茬組織啟動了我市7個國土空間分區(qū)規(guī)劃編制工作,，充分體現(xiàn)區(qū)級事權(quán)總體統(tǒng)籌作用,，保障市級國土空間總體規(guī)劃向詳細(xì)規(guī)劃等下位規(guī)劃的有效傳導(dǎo)。向上積極爭取政策支持和技術(shù)指導(dǎo),，先后多次赴自然資源部,、省自然資源廳進(jìn)行溝通對接，爭取政策支持；向下高效組織并指導(dǎo)各分區(qū)規(guī)劃編制工作,，組織編寫了全國領(lǐng)先,、全省第一個《國土空間分區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》《國土空間分區(qū)規(guī)劃編制制圖規(guī)范》《國土空間分區(qū)規(guī)劃編制數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)性文件。成立技術(shù)專班,，與各區(qū)縣進(jìn)行“一對一”對接,，通過“技術(shù)統(tǒng)籌+上下反饋+集中研討”等模式，有效推進(jìn)分區(qū)規(guī)劃編制工作,。

多規(guī)合一繪就藍(lán)圖 精準(zhǔn)規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興

沿著石板鋪成的小巷,，踩著積雪發(fā)出咯吱咯吱的聲音，幾名游客悠閑地行走在古村之中,，雪后的古泉,、古樹、古井,、古橋,、古碑、古居,，更有韻味,；一座座石墻黛頂?shù)拿袼蓿[身于石巷兩側(cè),，靜謐清幽,。12月22日，來到歷城區(qū)彩石街道東泉村,，感受在村莊規(guī)劃引領(lǐng)下,，這座原始村落和現(xiàn)代建筑融為一體的古村。

作為“三級三類”國土空間規(guī)劃體系里的其中一類,，村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的“路線圖”，也是行動的“時間表”“鐵規(guī)矩”,。在學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”中堅持因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行,、以點帶面,，強化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力等工作經(jīng)驗后，自今年6月以來,，市自然資源和規(guī)劃局會同市直有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)縣政府起草制定了《濟南市村莊規(guī)劃編制工作方案》,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè),。

如今的東泉村,，在保障農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)上，依托山鄉(xiāng)文旅各類資源，預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地支持發(fā)展旅游接待,、餐飲住宿,、“觀光度假+生態(tài)休閑+文化體驗+農(nóng)業(yè)科普”多元化業(yè)態(tài)模式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

千村有千態(tài),，如何保證規(guī)劃引領(lǐng)的優(yōu)勢最大化,？市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)動各部門協(xié)作，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,，按照“盡力而為,、量力而行，標(biāo)準(zhǔn)有高有低,、不搞整齊劃一”的原則,，因地制宜、因村施策,，鼓勵地域相近,、人文相親、產(chǎn)業(yè)相連的村莊以多村為單元進(jìn)行規(guī)劃編制,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村從“單打獨斗”到“多村聯(lián)動”,，同時統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。

在村莊規(guī)劃編制中,，數(shù)據(jù)賦能發(fā)揮了巨大作用?；跐鲜袊量臻g規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng),，開發(fā)建設(shè)全市村莊規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)平臺，建立市—區(qū)縣—街鎮(zhèn)全覆蓋,、多要素,、多口徑的村莊基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的快速,、精準(zhǔn),、高效統(tǒng)計查詢和分析研判；實行村莊規(guī)劃編制,、審查,、審批、備案全過程網(wǎng)上管理,，區(qū)縣,、市局、省廳三級聯(lián)動,，村莊規(guī)劃編制實施情況動態(tài)更新維護(hù),，通過數(shù)字化,、信息化管理及時掌握全市村莊規(guī)劃工作情況。

根據(jù)計劃,，力爭到2024年12月,，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，全面構(gòu)建我市國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃編制體系,，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,，根據(jù)需求實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃管理全覆蓋，確保村莊規(guī)劃實用,、管用,、好用，滿足我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展,、特色村莊保護(hù),、人居環(huán)境提升需求，分類引導(dǎo)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。

注重專項規(guī)劃傳導(dǎo)性 提升城市品質(zhì)和韌性

向上落實城市總體發(fā)展意圖,，向下指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃編制，專項規(guī)劃自身的支撐性,、協(xié)同性與傳導(dǎo)性作用不言而喻,。近年來，濟南市按照國土空間規(guī)劃改革要求,，全力抓好多規(guī)合一各項工作特別是空間類專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。為規(guī)范濟南市空間類專項規(guī)劃編制、審批,、實施工作,，提高專項規(guī)劃編制質(zhì)量和管理效能，濟南市政府于2020年2月印發(fā)了《濟南市專項規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定》,，明確了專項規(guī)劃涵蓋內(nèi)容,、編制主體、工作計劃制定,、編制單位委托,、部門協(xié)同、成果的審查報批公布入庫,、動態(tài)維護(hù)、實施監(jiān)督等的基本流程以及規(guī)劃編制的基本要求等,，為全市專項規(guī)劃編制管理提供了制度保障,。

同時，通過制定專項規(guī)劃編制目錄清單,、明確專項規(guī)劃編制技術(shù)要求,、成立專項規(guī)劃編制工作專班,、細(xì)化專項規(guī)劃編制審批流程等措施，市自然資源和規(guī)劃局正在逐步推進(jìn)空間類專項規(guī)劃編制,。其中,，2022年3月，市政府印發(fā)《濟南市市級空間類專項規(guī)劃編制目錄清單》,，涵蓋了養(yǎng)老,、教育、燃?xì)?、商業(yè)網(wǎng)點,、公共文化、體育等27項專項規(guī)劃,，對每項規(guī)劃逐一明確規(guī)劃名稱和期限,、編制部門、編制依據(jù),、主要內(nèi)容等,。

市自然資源和規(guī)劃局高度重視專項規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接機制設(shè)計。與總體規(guī)劃的銜接設(shè)計中,，專項規(guī)劃編制以四個“統(tǒng)一”及總體規(guī)劃確定的底線管控要素為基礎(chǔ),，嚴(yán)格落實總體規(guī)劃中的強制性內(nèi)容，深化落實引導(dǎo)性內(nèi)容,，與各類廊道,、生態(tài)屏障、重要開敞空間等要求相契合,，明確了統(tǒng)一與分類,、剛性與彈性、層級與遞進(jìn),、統(tǒng)籌與實施4個重點傳導(dǎo)關(guān)系,，建立了規(guī)則傳導(dǎo)、指標(biāo)傳導(dǎo),、結(jié)構(gòu)傳導(dǎo),、名錄傳導(dǎo)、用途傳導(dǎo),、位置傳導(dǎo),、邊界傳導(dǎo)7種傳導(dǎo)與反饋機制。

與詳細(xì)規(guī)劃的銜接設(shè)計中,，對于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi),、法定控規(guī)已覆蓋區(qū)域，專項規(guī)劃空間安排遵循既有控規(guī)對于地塊的相關(guān)規(guī)劃,，即“專項遵循控規(guī)”,；對于法定控規(guī)未覆蓋區(qū)域,，專項規(guī)劃空間安排根據(jù)編制技術(shù)規(guī)范，落實協(xié)調(diào)統(tǒng)籌要求,，即“專項傳導(dǎo)控規(guī)”,。專項規(guī)劃中明確的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),、空間位置及范圍等內(nèi)容傳導(dǎo)至村莊規(guī)劃,。

與國土空間規(guī)劃“一張圖”的銜接中，統(tǒng)一上圖入庫數(shù)據(jù)格式,，明確專項規(guī)劃成果空間數(shù)據(jù)規(guī)則及專項規(guī)劃圖層命名格式,。收入專項規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容需滿足《濟南市空間類專項規(guī)劃編制技術(shù)要求（試行）》成果入庫數(shù)據(jù)格式。建立上圖入庫審查機制,，明確規(guī)劃說明書,、文本、圖集,、空間數(shù)據(jù)及其他需要存檔的規(guī)劃成果等上圖入庫數(shù)據(jù)內(nèi)容,，入庫前對成果進(jìn)行技術(shù)性復(fù)核及規(guī)范性審查，審查通過后納入濟南市國土空間規(guī)劃“一張圖”,。

據(jù)統(tǒng)計,，2019年以來，市自然資源和規(guī)劃局獲世界級,、國家級,、省級獎項的優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計、城市設(shè)計,、建筑設(shè)計成果共計151項,。其中，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)——濟南攜河發(fā)展空間規(guī)劃,、濟南中央商務(wù)區(qū)整體景觀設(shè)計,、濟南起步區(qū)零碳智慧創(chuàng)新運營中心項目、濟南黃河體育中心專業(yè)足球場項目獲世界級獎項,，其他設(shè)計獲國家級獎項19項,，省級獎項128項。

一張藍(lán)圖繪到底,。隨著各項規(guī)劃逐步落地,，更多美好愿景變成生動場景。下一步,，市自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)推進(jìn)各級規(guī)劃編制完善和報批工作,，以高水平規(guī)劃促進(jìn)高效能空間治理，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，讓生機勃勃的強省會圖景呈現(xiàn)出更多美好未來,、發(fā)展新機遇、澎湃新動能,。