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各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門（單位）：

按照《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過對《濟南市人民政府印發(fā)關(guān)于開展攀登行動支持民營企業(yè)跨越發(fā)展的若干措施的通知》（濟政發(fā)〔2023〕5號）實施行政規(guī)范性文件評估,，決定對部分內(nèi)容予以修改,。主要修改內(nèi)容如下：

一、 將文件中涉及“入庫企業(yè)”的表述統(tǒng)一修改為“民營企業(yè)”,。

二、 將措施“（一）鼓勵企業(yè)主動提標進階”中“引導納入培育庫的民營企業(yè) (以下簡稱入庫企業(yè))主動對標一流強企,制定發(fā)展規(guī)劃及目標,建立信息上報制度,動態(tài)掌握企業(yè)運行情況和資金,、土地,、人才等要素需求,形成企業(yè)主動提報、問題一口收集,、集中研判會商,、職能部門認領(lǐng)辦理的精準培育機制。針對涉及企業(yè)發(fā)展的重大事項,采取‘一企一策’方式研究解決”的內(nèi)容修改為“引導民營企業(yè)主動對標一流強企制定發(fā)展規(guī)劃及目標,，對生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定,、具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，加大精準培育力度,，跟蹤監(jiān)測企業(yè)運行情況,，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金、土地,、人才等要素需求,，形成企業(yè)主動提報、問題一口收集,、集中研判會商,、職能部門認領(lǐng)辦理的培育機制,，及時協(xié)調(diào)解決涉及企業(yè)發(fā)展的重大問題、重要事項”,。

三,、 將措施“（三）推進企業(yè)技術(shù)改造”中“對納入技術(shù)改造重點項目庫的項目，在用地,、用能等保障方面予以傾斜”的內(nèi)容修改為“對民營企業(yè)開展的技術(shù)改造重大項目,，做好用地、用能等方面的保障”,。

四,、 將措施“（五）推動綠色低碳發(fā)展”中“在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，同等條件下優(yōu)先列入國家級,、省級,、市級示范工程”的內(nèi)容修改為“支持企業(yè)申報列入國家級、省級,、市級示范工程”,。

五、 將措施“（六）加大貸款融資支持力度”中“建立融資項目備案制度,，對入庫企業(yè)新增用于本地生產(chǎn)性項目投資或流動資金的銀行貸款,，擇優(yōu)給予專項政策性擔保融資支持，單戶最高扶持1億元,，列入政策性擔保業(yè)務(wù)風險補償范圍”的內(nèi)容修改為“建立政務(wù)大數(shù)據(jù)評估評價機制,，支持政府性融資擔保平臺與銀行機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)開發(fā)增信產(chǎn)品，給予專項政策性擔保融資支持,，并列入政策性擔保業(yè)務(wù)風險補償范圍”,。

六、 將措施“（十九）增強示范引領(lǐng)能力”中“按規(guī)定在勞動模范,、突出貢獻人才等榮譽評選中給予適當傾斜”的內(nèi)容修改為“支持其參與評選勞動模范,、突出貢獻人才等榮譽稱號”。

七,、 刪除首段中“根據(jù)發(fā)展質(zhì)效,、企業(yè)規(guī)模建立培育庫”、措施“（十一）促進企業(yè)鏈式合作”中“龍頭企業(yè)”,、措施“（十二）支持企業(yè)實施并購重組”中“本市以外”,、措施“（十四）鼓勵企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售”中“頭部網(wǎng)絡(luò)營銷平臺”的內(nèi)容。

此外,，對文件中個別文字表述作了相應(yīng)修改,。

決定修改的行政規(guī)范性文件內(nèi)容，自本通知印發(fā)之日起施行,。

附件：關(guān)于開展攀登行動支持民營企業(yè)跨越發(fā)展的若干措施

濟南市人民政府  

2023年12月29日 

（聯(lián)系電話：市民營經(jīng)濟局戰(zhàn)略規(guī)劃處,51700512）

（此件公開發(fā)布）

附件

JNCR—2023—0010002

關(guān)于開展攀登行動支持民營企業(yè)跨越發(fā)展的若干措施

為全面貫徹落實黨的二十大精神,，深入落實省委,、省政府關(guān)于民營經(jīng)濟健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和市委、市政府《關(guān)于加快推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(濟發(fā)〔2021〕8號)有關(guān)要求,，健全服務(wù)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制,，通過實施民營企業(yè)攀登行動，加大企業(yè)培育力度,，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力,，推動民營企業(yè)跨越發(fā)展，結(jié)合我市實際,，制定如下措施,。

一、 實施能級提升行動

（一） 鼓勵企業(yè)主動提標進階,。引導民營企業(yè)主動對標一流強企制定發(fā)展規(guī)劃及目標,，對生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),，加大精準培育力度,，跟蹤監(jiān)測企業(yè)運行情況，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金,、土地,、人才等要素需求，形成企業(yè)主動提報,、問題一口收集,、集中研判會商、職能部門認領(lǐng)辦理的培育機制,，及時協(xié)調(diào)解決涉及企業(yè)發(fā)展的重大問題,、重要事項。通過企業(yè)和政府同向奔赴,、協(xié)同發(fā)力，著力打造一批產(chǎn)品卓越,、品牌卓著,、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的“領(lǐng)航型,、航母級”世界一流企業(yè),。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局，責任單位：市工業(yè)和信息化局）

（二） 加大科技創(chuàng)新支持力度,。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入,，參與“揭榜掛帥”，承擔或參與國家級,、省級重大科技項目,。主動引導企業(yè)牽頭建立制造業(yè)創(chuàng)新中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心,、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu),，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,，促進產(chǎn)學研深度融合,。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局，責任單位：市科技局,、市工業(yè)和信息化局,、市發(fā)展改革委）

（三） 推進企業(yè)技術(shù)改造。引導民營企業(yè)加大技術(shù)改造力度,，實施千項技改,、千企轉(zhuǎn)型“雙千”工程，對符合條件的技改項目,，按照我市工業(yè)技術(shù)改造投資普惠性獎補和分檔激勵政策給予支持,，對民營企業(yè)開展的技術(shù)改造重大項目，做好用地,、用能等方面的保障,。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,、市發(fā)展改革委）

（四） 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。鼓勵民營企業(yè)利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化技術(shù)手段,，改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，打造智能工廠,、數(shù)字化車間、智慧產(chǎn)業(yè),、智慧園區(qū),，爭取列入國家級、省級,、市級智能制造試點示范項目和數(shù)字工廠（車間）示范項目,。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實行“龍頭企業(yè)牽頭,、示范引領(lǐng),、全行業(yè)升級”工作模式，加快細分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，圍繞重點行業(yè)選取1-2個龍頭企業(yè)率先開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，打造典型應(yīng)用場景,，組織重點行業(yè)企業(yè)開展學習交流和宣傳推廣活動，加快形成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠,、燈塔工廠和晨星工廠等應(yīng)用示范項目,，培育100個以上應(yīng)用場景。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局,，責任單位：市民營經(jīng)濟局,、相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門）

（五） 推動綠色低碳發(fā)展。圍繞鋼鐵,、石化化工等重點行業(yè),，加快推動節(jié)能先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，引導民營企業(yè)采用更多新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備，開展高端化,、智能化,、綠色化改造，開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品,，創(chuàng)建綠色工廠,、綠色園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）,，支持企業(yè)申報列入國家級,、省級、市級示范工程,。開發(fā)碳金融產(chǎn)品,，為民營企業(yè)提供碳資產(chǎn)投融資咨詢服務(wù)。穩(wěn)步推動工業(yè)降耗減排高效化低碳化,。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市工業(yè)和信息化局、濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司）

二,、 實施融資促進行動

（六） 加大貸款融資支持力度,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推行主辦銀行制度,，按照雙向自主選擇的原則,，與企業(yè)建立緊密合作關(guān)系,，對民營企業(yè)提供“一對一”專屬服務(wù),。主辦銀行可聯(lián)合多家金融機構(gòu)組建銀團，強化對重大項目的融資支持。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)評估評價機制,，支持政府性融資擔保平臺與銀行機構(gòu)為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)開發(fā)增信產(chǎn)品,，給予專項政策性擔保融資支持，并列入政策性擔保業(yè)務(wù)風險補償范圍,。單戶每年5000萬元擔保貸款額度內(nèi),，按實際貸款期限享受年化利率1%的利息補貼和年化擔保費率1%的保費補貼。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：中國人民銀行山東省分行營業(yè)管理部,、中國人民銀行萊蕪分行、市地方金融監(jiān)管局,、市財政局,、濟南財金投資控股集團有限公司）

（七） 用好政府引導基金。發(fā)揮好濟南民營企業(yè)投資基金等政府性引導基金作用,，對民營企業(yè)擴大生產(chǎn),、技術(shù)改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目,，以股權(quán)投資或參股基金方式給予支持,，并按規(guī)定給予讓利優(yōu)惠。實行投,、貸,、擔聯(lián)動，建立政策協(xié)同機制,，為民營企業(yè)給予靈活的股權(quán)資金,、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、融資擔保組合式融資支持,，提供快捷高效的融資服務(wù),。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局，責任單位：市財政局,、濟南財金投資控股集團有限公司,、濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司）

（八） 促進企業(yè)直接融資。開展發(fā)債定向輔導,，支持民營企業(yè)運用各類債務(wù)融資工具發(fā)行公司債券,、企業(yè)債券等，依托應(yīng)收賬款,、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn),，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)行證券化產(chǎn)品。將有上市意愿的民營企業(yè),，及時納入上市后備企業(yè)資源庫,，推動企業(yè)上市融資，及時兌現(xiàn)企業(yè)上市扶持政策。拓展私募股權(quán)基金投資,，發(fā)揮濟南民營企業(yè)投融資服務(wù)聯(lián)盟和濟南基金業(yè)協(xié)會的作用,，用好“齊魯企舞”項目路演品牌，強化與省內(nèi)外頭部基金的聯(lián)系協(xié)作,，分行業(yè),、分類別開展企業(yè)融資項目投資對接活動。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市地方金融監(jiān)管局,、市發(fā)展改革委）

（九） 加大融資服務(wù)力度。常態(tài)化開展銀企對接活動,，積極幫助民營企業(yè)紓解融資難,、融資貴問題。完善“泉惠企”平臺融資服務(wù)功能,，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺作用,，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)精準畫像,，實施風險評估,，推進政府數(shù)據(jù)與銀行信息聯(lián)通，為民營企業(yè)精準匹配金融產(chǎn)品,，提升“智慧融資”服務(wù)水平,。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局，責任單位：市行政審批服務(wù)局）

（十） 提高企業(yè)融資水平,。發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會,、資本市場中介機構(gòu)等作用，對企業(yè)負責人及財務(wù)人員進行培訓,，提高企業(yè)融資意識和資本運作能力,。支持企業(yè)組建以信用為基礎(chǔ)，資產(chǎn)為保證,，風險共擔的貸款聯(lián)合體,，鼓勵商業(yè)銀行積極參與相關(guān)活動并給予融資支持。支持民營企業(yè)運用融資租賃等手段,，實施技術(shù)改造,、設(shè)備更新，租賃合同到期后固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè)的融資租賃方式,，可視同采購設(shè)備,，享受技改貼息政策。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市地方金融監(jiān)管局,、市工業(yè)和信息化局）

三,、 實施市場拓展行動

（十一） 促進企業(yè)鏈式合作。積極幫助民營企業(yè)申報“山東省民營企業(yè)家‘掛帥出征’百強榜”,，組織職能部門、行業(yè)協(xié)會等與上榜企業(yè)家開展“面對面”“一對一”服務(wù),。實施大中小企業(yè)“攜手行動”,，鼓勵在行業(yè)內(nèi)具有較強影響力的民營企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、技術(shù)研發(fā)、項目投資等多領(lǐng)域合作,，參股入股產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè),，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)供銷配套,、大中小協(xié)同,，推動中小企業(yè)融入大企業(yè)生態(tài)圈。對組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，給予每年最高30萬元的經(jīng)費補助,。（責任單位：市民營經(jīng)濟局）  

（十二） 支持企業(yè)實施并購重組。鼓勵民營企業(yè)“跨產(chǎn)業(yè),、跨區(qū)域,、跨所有制”開展兼并重組、戰(zhàn)略合作,。對并購非關(guān)聯(lián)企業(yè)的交易項目,，按照并購標的額的1‰給予一次性補助，最高補助100萬元,。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市財政局）

（十三） 助力企業(yè)抱團發(fā)展。開展“國企民企牽手”活動,，建立市屬國有企業(yè),、國有平臺與民營企業(yè)長效聯(lián)系機制，定期開展合作對接,，鼓勵國企,、民企在市場、資本,、技術(shù),、項目等方面進行雙向?qū)樱ㄟ^投資入股,、聯(lián)合投資,、并購重組,、技術(shù)研發(fā)、市場拓展等方式開展全方位深度合作交流,。實施組團“出?！保瑤椭駹I企業(yè)開拓海外市場,。支持企業(yè)參加高層次國際化展會,打造區(qū)域品牌,。定期舉辦“活力民企”產(chǎn)業(yè)合作沙龍，促進產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈上下游協(xié)同合作,、融通發(fā)展。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市國資委,、市投資促進局、市商務(wù)局）  

（十四） 鼓勵企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售,。引導企業(yè)用好“山東制造·網(wǎng)行天下”品牌,、“好品山東”平臺，開展“云采銷”和產(chǎn)品品牌推介活動,，推動企業(yè)提品質(zhì),、創(chuàng)品牌、拓銷路,。支持民營企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，自建互聯(lián)網(wǎng)交易平臺,，搭建線上商城,，依托網(wǎng)絡(luò)訂單推動企業(yè)柔性生產(chǎn)，提升企業(yè)交易規(guī)模,，降低交易成本,，拓展市場空間。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局）

四、 實施人才賦能行動

（十五） 打造創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍,。實施企業(yè)家能力素質(zhì)提升工程,，組建民營經(jīng)濟發(fā)展專家智庫，舉辦知名導師大講堂,，開辦卓越企業(yè)家及新生代企業(yè)家專題研修班,、培訓班等班次，選派高層管理人才到知名高校,、優(yōu)秀企業(yè)學習交流,，進一步提升企業(yè)家能力素質(zhì),。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局，責任單位：市工業(yè)和信息化局）

（十六） 加大人才政策支持,。幫助民營企業(yè)對接人才資源,，引進高層次人才，鼓勵申報享受人才政策“雙30條”,。民營企業(yè)為入選“世界500強企業(yè)”“中國500強企業(yè)”“中國民營企業(yè)300強企業(yè)”的企業(yè)總部或地區(qū)總部的,，其總經(jīng)理（董事長）按相應(yīng)條件可享受我市B類、C類人才待遇,；民營企業(yè)入選“山東民營企業(yè)100強”“濟南民營企業(yè)100強”的，其總經(jīng)理（董事長）按相應(yīng)條件可享受我市D類,、E類人才待遇,。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局，責任單位：市委組織部,、市人力資源社會保障局）

（十七） 解決引才難題,。發(fā)揮我市人才政策“雙30條”作用，對民營企業(yè)亟需引進的符合條件的高層次人才,，可使用“海右‘人才驛站’”周轉(zhuǎn)編制,，享受相關(guān)人才政策。支持民營企業(yè)家,、技術(shù)專家到高校,、科研院所兼職，促進教育鏈,、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈有機銜接。開展“春風行動”“選擇濟南共贏未來”“青鳥計劃”等人才招引系列活動,，積極引入高層次人才獵頭公司,，幫助民營企業(yè)解決人才招引需求。加大技能人才培養(yǎng)力度,，支持民營企業(yè)創(chuàng)建齊魯技能大師特色工作站,，開展高技能人才自主評價。深化校企雙向合作,，鼓勵學校面向民營企業(yè)開展技能人才培訓,，加強定向、訂單,、聯(lián)合培養(yǎng),，精準輸送企業(yè)所需人才。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市委組織部,、市委編辦,、市人力資源社會保障局、團市委）

五,、 實施環(huán)境優(yōu)化行動

（十八） 營造寬松有序的政務(wù)環(huán)境,。持續(xù)優(yōu)化“極簡審批”措施，不斷擴大“在泉城·全辦成”品牌影響力,。加強政策標準化梳理,，用好“泉惠企”綜合智慧平臺，推動惠企政策應(yīng)享盡享,、免申即享,。組織開展民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評價，引導各級持續(xù)優(yōu)化寬松便捷,、公平有序,、充滿活力的企業(yè)成長環(huán)境。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市行政審批服務(wù)局）

（十九） 增強示范引領(lǐng)能力,。幫助企業(yè)申請省級支持新跨越民營企業(yè)發(fā)展獎勵政策，落實企業(yè)進階獎勵,、總部企業(yè)成長激勵等市級扶持政策,。持續(xù)開展“濟南民營企業(yè)100強”申報發(fā)布活動，選樹表揚優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家,，支持其參與評選勞動模范,、突出貢獻人才等榮譽稱號。指導推薦各區(qū)縣參加“山東省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣（市,、區(qū)）”評選,，開展民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范創(chuàng)建系列活動，積極創(chuàng)建一批示范區(qū)縣,、示范鎮(zhèn)街,。開展民營企業(yè)誠信建設(shè)三年行動，選樹一批誠信示范園區(qū),、示范企業(yè),，打造“活力民營·信達泉城”靚麗名片。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市工業(yè)和信息化局,、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局,、市口岸物流辦,、市總工會、市工商聯(lián)）

（二十） 建立常態(tài)化幫扶機制。發(fā)揮市領(lǐng)導包掛聯(lián)系重點企業(yè)機制作用,，各級領(lǐng)導干部主動聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè),，為企業(yè)解難題、辦實事,。定期組織市領(lǐng)導參加的企業(yè)家懇談會,，面對面溝通交流。建立“首席服務(wù)專員”制度,，從市,、區(qū)縣民營經(jīng)濟工作部門中選派服務(wù)專員與民營企業(yè)建立經(jīng)常性聯(lián)系，提供個性化,、定制化服務(wù),，形成常態(tài)化成長幫扶機制，構(gòu)建親清有為的新型政商關(guān)系,。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣政府及功能區(qū)管委會）  

（二十一） 加強企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保障,。進一步健全公平競爭制度體系,，強化公平競爭審查制度剛性約束,，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素,、享受支持政策，公平公正參與市場競爭,。全面落實企業(yè)家參與涉企重大政策制定制度,，著力推動涉企政策落實。完善保障民營企業(yè)參與公平競爭的措施,，開展“法治護航行動”,，為民營企業(yè)發(fā)展提供法治保障。健全訴求解決機制,，通過企業(yè)服務(wù)中心,、服務(wù)民企12345專席等渠道，受理企業(yè)提出的展訴求,，提高辦理效率,。加強“民營企業(yè)服務(wù)站”“民營企業(yè)家交流中心”等服務(wù)平臺建設(shè)，提供政策和法律咨詢,、合作交流,、人員培訓等高效便捷服務(wù)。（牽頭單位：市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市市場監(jiān)管局,、市司法局、市行政審批服務(wù)局）

本政策自印發(fā)之日起施行,，有效期至2027年12月31日,。本措施中的財政獎補政策按照本級同類型政策不得重復享受,、就高不就低的原則執(zhí)行。市民營經(jīng)濟局負責本措施的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作,。各區(qū)縣政府和市直有關(guān)責任部門結(jié)合工作實際和自身職責,，制定細化工作措施，各司其職,、協(xié)同配合,，抓好推進落實。相關(guān)部門要推動市民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金設(shè)立工作,，制定專項資金管理辦法,，為本措施落地實施提供有力保障。