- 索引號: 1137010000418859XL/2023-00784 組配分類: 專家解讀
- 成文日期: 2023-03-01 發(fā)布日期: 2023-03-01
- 發(fā)布機構(gòu): 市政府辦公廳
- 標題： 專家解讀《濟南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》
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孫偉清,，現(xiàn)任山東省地質(zhì)科學研究院規(guī)劃所所長,，研究員,。主要從事礦產(chǎn)資源勘查,、規(guī)劃,、自然資源管理等相關(guān)工作,。先后獲得國土資源部二等獎1項，山東省國土資源科學技術(shù)獎一等獎5項,，二等獎8項,，中國地質(zhì)學會十大科技進展1項，山東省地質(zhì)學會十大優(yōu)秀地質(zhì)成果3項,，發(fā)表學術(shù)論文12篇,。
山東省地質(zhì)科學研究院資源評價與規(guī)劃研究所所長孫偉清表示，濟南市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大精神,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先,、節(jié)約集約,、綠色發(fā)展之路，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。緊密結(jié)合省委,、省政府“走在前、開新局”的重大決策部署和市委、市政府“勇當‘三個走在前’排頭兵”的發(fā)展要求,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，牢牢抓住“三大國家戰(zhàn)略疊加”機遇，以推動生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以資源保障地方經(jīng)濟建設為目標,，以改革創(chuàng)新為動力，優(yōu)化礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局,，加強礦產(chǎn)資源綠色勘查,、科學開采及綜合利用，加快清潔能源開發(fā)利用,，提升產(chǎn)業(yè)鏈建設,。加快推進礦業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建濟南市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局,，助力新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設。
問：本次《規(guī)劃》編制主要把握了哪些原則,？
孫偉清：本次《規(guī)劃》編制以科學開發(fā)、合理利用,、保障經(jīng)濟,、礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展為總原則,，具體把握以下四個方面：
一是堅持生態(tài)優(yōu)先。緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體要求，堅持生態(tài)保護第一,，守住自然生態(tài)安全邊界。堅持綠色勘查,、綠色開發(fā),，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，加快礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,。加強礦區(qū)生態(tài)治理與保護，推進資源開發(fā)利用與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展,。
二是堅持突出特色。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護時空布局,，堅持資源開發(fā)與環(huán)境承載力相匹配，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu),，完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，突出重點區(qū)域,、重點礦種，實行區(qū)域差別化,、礦種差別化管理，形成有序的資源開發(fā)保護新格局,。
三是堅持科學配置。實施資源總量管理,，優(yōu)化資源科學配置，引導要素聚集,，促進集中開采、規(guī)模開采,、綠色開采,，推進資源節(jié)約集約、綜合利用,，提升資源開發(fā)利用效率。
四是堅持放管結(jié)合,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，深入推進“放管服”改革，全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓和積極推進“凈礦”出讓，激發(fā)市場主體活力,，加強礦業(yè)活動“事中事后”監(jiān)管，推進資源開發(fā)收益共享,。
問：本《規(guī)劃》主要提出了哪些規(guī)劃目標？
孫偉清：分別從基礎性公益性地質(zhì)調(diào)查,、礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)利用與保護、綠色礦業(yè)發(fā)展和礦區(qū)生態(tài)保護,、礦產(chǎn)資源管理等方面提出了具體規(guī)劃目標。
一.基礎性,、公益性地質(zhì)調(diào)查。落實省基礎地質(zhì),、公益性地質(zhì)調(diào)查部署，推進轄區(qū)內(nèi)黃河生態(tài)帶,、大汶河廊道、魯中鐵礦重要礦集區(qū)等生態(tài)地質(zhì)調(diào)查,；完成3個縣（區(qū)）1∶5萬土地質(zhì)量地球化學調(diào)查評價；完成濟南市城市地質(zhì)調(diào)查,，進一步完善城市三維立體模型以及應用服務平臺。
二.礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查,。全面實施綠色勘查。力爭在萊蕪鐵礦深部及外圍勘查,、地熱資源勘查評價方面實現(xiàn)新突破。
三.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護,。調(diào)控開采總量,，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu),，小型礦山數(shù)量進一步壓減,，固體礦產(chǎn)大中型礦山占固體礦山總數(shù)比例不低于65%,。提升礦產(chǎn)資源利用水平：推廣先進適用技術(shù)應用，重要礦產(chǎn)“三率”水平達標率不低于98%,，共伴生礦產(chǎn)資源、尾礦,、固體廢棄物綜合利用水平進一步提升，資源利用效率明顯提高,。
四.礦業(yè)綠色發(fā)展和礦區(qū)生態(tài)保護
新建礦山必須達到綠色礦山建設標準，生產(chǎn)礦山加快改造升級和綠色礦山建設,，提升已入庫綠色礦山建設水平，完善綠色礦山動態(tài)監(jiān)管,。完成平陰縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。
礦業(yè)權(quán)人主體責任全面落實,，“邊開采、邊治理,、邊恢復”有效落地，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾執(zhí)行監(jiān)督管理更加有力,，沿黃區(qū)縣歷史遺留礦山治理率達到70%。
五.礦產(chǎn)資源管理
持續(xù)深化“放管服”改革,，精簡程序,，礦業(yè)權(quán)出讓流程進一步優(yōu)化,，服務效率和服務水平進一步提高,；積極推進“凈礦”出讓,，探索地熱資源開發(fā)“地熱+”新模式；加快礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)建設,，信息化水平進一步提升,。
問：本《規(guī)劃》從那些方面做到規(guī)劃準入管理？
孫偉清：分別從綠色勘查,、開采規(guī)模,、開發(fā)利用水平,、綠色礦山建設,、礦區(qū)生態(tài)保護修復等方面嚴格規(guī)劃準入管理。
一.綠色勘查,。落實山東省《綠色勘查規(guī)范》及《山東省綠色勘查技術(shù)要求（試行）》要求,，通過運用先進的勘查手段、方法,、設備和工藝,，實施勘查全過程環(huán)境影響最小化控制,，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的擾動,，并對受擾動生態(tài)環(huán)境進行修復的綠色勘查方式。
二.開采規(guī)模,。礦區(qū)資源量規(guī)模必須滿足規(guī)定的最低開采規(guī)模和合理的服務年限要求。礦山開采規(guī)模應與礦區(qū)（床）資源儲量規(guī)模相適應,，礦山生產(chǎn)規(guī)模應達到規(guī)劃確定的開采礦種的最低開采規(guī)模標準,。
三.開發(fā)利用水平,。有符合國家規(guī)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，開采方法,、加工（選洗）工藝及相關(guān)設備必須符合規(guī)劃限定要求,，達到科學,、先進、合理的生產(chǎn)水平,。
四.綠色礦山建設。新建礦山要將綠色礦山建設要求納入采礦權(quán)出讓合同,，投產(chǎn)一年內(nèi)完成綠色礦山建設,。
五.礦區(qū)生態(tài)保護修復。符合國土空間規(guī)劃對礦山開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護準入條件,，具有經(jīng)有關(guān)部門批準的環(huán)評報告，建有相配套的環(huán)保設施,；礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案應符合國家有關(guān)規(guī)定,。
問：基礎設施建設離不開砂石資源,，濟南市作為砂石大市,，本《規(guī)劃》對砂石資源是如何管理的？
孫偉清：砂石資源是濟南市的優(yōu)勢礦種,，對保障和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展有著非常重要的作用,。本《規(guī)劃》分別從砂石資源開發(fā)布局,、砂石礦山準入要求,、砂石資源管控措施等方面進行規(guī)范。
一.砂石資源開發(fā)布局,。重點支持章丘區(qū),、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū),、平陰縣等地砂石資源開采,。“十四五”期間新投放的露天采礦權(quán)都要在劃定的重點開采區(qū)內(nèi),，區(qū)內(nèi)積極推行“整體出讓、整體開發(fā),、采治結(jié)合”模式，對于已關(guān)閉或采礦權(quán)已滅失的采石場,，原礦區(qū)范圍或毗鄰區(qū)域仍有資源的,，在完善相關(guān)手續(xù)后，可依法依規(guī)以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán),。實施砂石資源“凈礦”出讓,，提升規(guī)模化開采水平,，發(fā)展壯大機制砂石企業(yè),，積極培育和發(fā)展大型砂石資源生產(chǎn)基地。
二.砂石礦山準入要求,。落實“三區(qū)三線”管控要求,，嚴禁在生態(tài)保護紅線、城市規(guī)劃區(qū),、基本農(nóng)田范圍,，省道以上重要公路、客運鐵路可視范圍內(nèi)設置露天砂石采礦權(quán),。新建露天開采普通建筑用石料礦山最低開采規(guī)模不低于100萬噸/年,，且服務年限不少于10年,。新建砂石礦山各方面都應符合《規(guī)劃》準入管理要求。
三.砂石資源管控措施,。鼓勵對現(xiàn)有砂石資源礦山企業(yè)進行整合重組,，著力打造開采規(guī)范、生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn),、集約高效的大型礦山企業(yè)。鼓勵企業(yè)技術(shù)升級及設備改造,，提升開發(fā)利用水平,。加強資源綜合利用，支持利用固體廢棄物研發(fā)新型建筑材料,。強化砂石礦業(yè)秩序整頓,，嚴厲打擊私采濫挖、越界開采等違法行為,。全面落實“邊開采、邊治理”要求,，統(tǒng)籌做好砂石資源開發(fā)利用與生態(tài)修復,。新建露天開采砂石類礦山,，須結(jié)合礦區(qū)周邊人文、生態(tài),、產(chǎn)業(yè)等布局，探索實施采礦終了效果管控制度,，適當限制深坑凹陷式開采，科學規(guī)劃采礦終了預期效果,，合理確定開采方式和修復模式，納入采礦權(quán)出讓公告,，實行前置管理和過程管控。
解讀機構(gòu)及咨詢方式
解讀機構(gòu)：山東省地質(zhì)科學研究院
具體聯(lián)系人：孫偉清
咨詢電話：0531-86556593
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