3月31日上午，濟(jì)南市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),。會(huì)上,，市人大常委會(huì)法制工作室副主任何修冬介紹，為全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略,，圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》,，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)節(jié)水典范城市建設(shè),，2022年11月23日濟(jì)南市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《濟(jì)南市黃河流域水資源節(jié)約集約利用規(guī)定》,，于2023年1月10日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議批準(zhǔn)，于2023年4月1日起正式施行,。
市,、區(qū)縣政府應(yīng)將現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃
何修冬介紹說(shuō)，法規(guī)不分章節(jié),，主要包括立法原則,、適用范圍、部門(mén)職責(zé),、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè),、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、再生水利用等方面內(nèi)容,，共二十二條規(guī)定,。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，明確水資源節(jié)約集約利用應(yīng)當(dāng)服從黃河流域生態(tài)保護(hù)要求,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào),，遵循節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧,、集約使用,、精打細(xì)算的原則，用足再生水,，控采地下水,，促進(jìn)多水源優(yōu)化配置、高效利用,。
關(guān)于適用范圍,，法規(guī)規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)黃河流域以及黃河供水區(qū)相關(guān)區(qū)域的水資源節(jié)約集約利用以及相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定”,。同時(shí),，對(duì)法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行,。如,，對(duì)于南水北調(diào)工程受水區(qū)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)適用《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等例外情況,。
法規(guī)對(duì)市,、區(qū)縣人民政府以及各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)予以明確，規(guī)定“市,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立水資源節(jié)約集約利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、水資源優(yōu)化配置,，協(xié)調(diào)跨區(qū)域水資源聯(lián)合調(diào)度等重大問(wèn)題,，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用”。明確市,、區(qū)縣水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源節(jié)約集約利用工作。同時(shí)，規(guī)定了黃河流域管理機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的職責(zé),。
關(guān)于現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè),，明確規(guī)定“市,、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局,，統(tǒng)籌規(guī)劃編制,、資金投入、用地保障”,。同時(shí),，針對(duì)我市水資源調(diào)配工程建設(shè)等方面的問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng),，推進(jìn)引調(diào)水和調(diào)蓄工程,、區(qū)域水系連通工程、城鄉(xiāng)供水工程,、雨洪資源利用工程和灌區(qū)續(xù)建配套改造等農(nóng)田水利工程,，完善區(qū)域水資源配置體系等作出規(guī)定。
對(duì)用水單位嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性用水定額
關(guān)于水資源優(yōu)化配置,，明確規(guī)定“水資源配置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水,、先地表水后地下水的原則，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水,、區(qū)域外調(diào)水,、非常規(guī)水等各類(lèi)水資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置”,。同時(shí)規(guī)定,，市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立水工程聯(lián)合調(diào)度和調(diào)控機(jī)制,，綜合利用各類(lèi)水資源,，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水,，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水,，提高水資源利用效率。
關(guān)于水資源剛性約束制度,，將“四水四定”原則體現(xiàn)在貫徹落實(shí)水資源剛性約束制度中,，突出“實(shí)行區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制”內(nèi)容,，依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和黃河水等水量分配實(shí)際,，合理確定城市空間布局與規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、人口規(guī)模,。
關(guān)于規(guī)劃水資源論證和區(qū)域評(píng)估，規(guī)定編制工業(yè),、農(nóng)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)區(qū),、新區(qū)規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證,。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的,，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。對(duì)本市依照法定權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū),、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定推行水資源論證區(qū)域評(píng)估,，明確用水總量上限,、用水效率控制目標(biāo)和水資源配置方案，提出建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入的用水定額標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用水的具體措施,。
關(guān)于用水定額,，對(duì)用水單位嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性用水定額作出明確規(guī)定，對(duì)超過(guò)強(qiáng)制性用水定額,，應(yīng)當(dāng)限期實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造,。
禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉
關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水，法規(guī)明確規(guī)定了“推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施,，推廣高效節(jié)水灌溉和水肥一體化等技術(shù),，選育低耗水、高耐旱農(nóng)作物”等發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的措施,。同時(shí),，依據(jù)黃河保護(hù)法，作出“禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉”的規(guī)定,。
關(guān)于工業(yè)節(jié)水,，法規(guī)對(duì)“推進(jìn)能源、化工,、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水減排,，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止生產(chǎn),、銷(xiāo)售或使用淘汰類(lèi)高耗水工藝,、設(shè)備和產(chǎn)品”等作出規(guī)定，列入高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和淘汰類(lèi)高耗水產(chǎn)業(yè)目錄的建設(shè)項(xiàng)目,，取水申請(qǐng)不予批準(zhǔn),。同時(shí)，對(duì)工業(yè)企業(yè)優(yōu)先采用節(jié)水技術(shù)裝備作出規(guī)定,，明確工業(yè)間接冷卻水,、冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放,。
關(guān)于城鄉(xiāng)節(jié)水,，法規(guī)對(duì)市、區(qū)縣人民政府組織實(shí)施城鄉(xiāng)老舊供水設(shè)施和管網(wǎng)改造,，推廣普及節(jié)水型器具,，嚴(yán)格控制高耗水服務(wù)業(yè)用水,，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施作出規(guī)定,。對(duì)公共供水單位加強(qiáng)供水設(shè)施維護(hù)、改造,，確保管網(wǎng)漏損率符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面作出規(guī)定,，并明確超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)部分不得計(jì)入供水定價(jià)成本。
引導(dǎo)和推動(dòng)用水單位采用合同節(jié)水管理
關(guān)于再生水利用,，法規(guī)對(duì)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng),、再生水設(shè)施的建設(shè)管理、再生水水質(zhì)水壓符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，以及市,、區(qū)縣人民政府采取再生水利用設(shè)施用地規(guī)劃保障、財(cái)政補(bǔ)助等措施促進(jìn)再生水利用等方面作出規(guī)定,。
關(guān)于合同節(jié)水,，法規(guī)規(guī)定在公共機(jī)構(gòu),、公共建筑、高耗水行業(yè)和服務(wù)業(yè)以及高效節(jié)水灌溉,、公共管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等項(xiàng)目中,，引導(dǎo)和推動(dòng)用水單位采用合同節(jié)水管理。
關(guān)于保障措施,，法規(guī)對(duì)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)水貸業(yè)務(wù),、節(jié)水項(xiàng)目小額貸款貼息試點(diǎn)，支持政府性基金,、專(zhuān)項(xiàng)債券用于節(jié)水項(xiàng)目建設(shè),，引導(dǎo)社會(huì)力量參與節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等作出規(guī)定。同時(shí),，明確規(guī)定對(duì)水效領(lǐng)跑者或者在節(jié)約用水,、減少水資源消耗方面取得顯著成效的，在非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用工作中作出顯著成績(jī)的,，在研究推廣節(jié)水技術(shù),、工藝、設(shè)備,、產(chǎn)品等方面有突出貢獻(xiàn)的,，由市、區(qū)縣人民政府給予財(cái)政補(bǔ)助或者資金扶持,。
此外,，法規(guī)明確，除法律法規(guī)有規(guī)定的之外,，對(duì)“用水單位用水超過(guò)強(qiáng)制性用水定額未實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造的”“農(nóng)業(yè)灌溉取用深層地下水的”等情形,，明確了相關(guān)法律責(zé)任和行政處罰額度。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在水資源節(jié)約集約利用工作中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，依法給予處分或者追究責(zé)任,。
將制定再生水配套政策,，健全再生水管理體制機(jī)制
據(jù)悉，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《濟(jì)南市黃河流域水資源節(jié)約集約利用規(guī)定》,，市城鄉(xiāng)水務(wù)局將嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量,、用水強(qiáng)度控制，根據(jù)省下達(dá)濟(jì)南市“十四五”控制指標(biāo),，結(jié)合我市實(shí)際,，在充分考慮和科學(xué)測(cè)算各區(qū)縣用水總量基礎(chǔ)上，將“十四五”用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到區(qū)縣，并制定年度目標(biāo)任務(wù),，作為各區(qū)縣綜合考核指標(biāo)之一,。
同時(shí)，結(jié)合我市正在開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作,，將組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）開(kāi)展規(guī)劃水資源論證,，不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的，不得進(jìn)行擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū),。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）開(kāi)展水資源論證區(qū)域評(píng)估工作,，堅(jiān)決遏制高耗水項(xiàng)目盲目發(fā)展。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水,、區(qū)域外調(diào)水、非常規(guī)水等各類(lèi)水資源,，通過(guò)建設(shè)水源工程,、連通工程，提高全市水資源配置能力,。當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水主要為城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉提供水源，再生水主要用于工礦企業(yè)回用和水生態(tài)環(huán)境改善,。黃河水,、長(zhǎng)江水通過(guò)玉清湖、鵲山,、東湖等水庫(kù)調(diào)蓄后,，為玉清、鵲華,、東湖,、大橋等水廠提供原水，滿足城市生活用水需求,。黃河水通過(guò)各引黃口門(mén)為農(nóng)業(yè)灌溉提供水源,。
此外，按照全市再生水利用統(tǒng)籌規(guī)劃,，我市將制定再生水配套政策,，健全再生水管理體制機(jī)制,；加快再生水管網(wǎng),、泵站、取水點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè),，提升再生水輸配能力,；著力推進(jìn)河湖生態(tài)景觀、市政雜用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域再生水應(yīng)用,，擴(kuò)大再生水利用途徑,，逐步建立起需求明確、統(tǒng)一配置,、運(yùn)行規(guī)范的再生水工作體系,。
對(duì)節(jié)約用水有突出貢獻(xiàn)和成效的單位最高獎(jiǎng)10萬(wàn)元
抓好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施，需要政府,、企業(yè),、社會(huì)各方面的共同努力。濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局,、濟(jì)南市財(cái)政局已聯(lián)合印發(fā)《濟(jì)南市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,，建立以獎(jiǎng)促節(jié)機(jī)制，對(duì)在節(jié)約用水工作中有突出貢獻(xiàn)和成效的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，分為節(jié)水型單位,、節(jié)水型居民小區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)3個(gè)類(lèi)別，最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,，激發(fā)全市節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力,，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)深度實(shí)施節(jié)水控水。
下一步,，我市將逐步完善涵蓋公共機(jī)構(gòu),、企業(yè)、社區(qū),、灌區(qū)等各類(lèi)用水主體的節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,，強(qiáng)化資金保障，加大兌付力度,，養(yǎng)成節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式,，全面調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水積極性，確保濟(jì)南市水資源節(jié)約集約利用激勵(lì)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,、見(jiàn)到實(shí)效,。
編輯：吳曉璐
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