4月25日,，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會(huì),、濟(jì)南市自然資源和規(guī)劃局對(duì)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》草案進(jìn)行公示。未來(lái)的起步區(qū)將分三步走,，建設(shè)成為著眼未來(lái)發(fā)展的希望之城,、綠色智慧宜居的幸福之城。
三步走建設(shè)希望之城,、幸福之城
2021年4月25日,，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,，起步區(qū)建設(shè)發(fā)展隨之按下“快進(jìn)鍵”、駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
按照《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》要求,，起步區(qū)遵循“四新”戰(zhàn)略定位——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新示范,、山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)新引擎、高水平開(kāi)放合作新平臺(tái),、綠色智慧宜居新城區(qū),，并細(xì)化了每一個(gè)戰(zhàn)略定位的目標(biāo)。
在全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù),、水資源集約節(jié)約利用,、高質(zhì)量發(fā)展上作出新示范；在高效集聚高能級(jí)創(chuàng)新資源,，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力,，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,，高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,，打造具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群形成新引擎；在打造國(guó)際通行規(guī)則先導(dǎo)區(qū),、強(qiáng)化與沿黃城市的交流合作,、高質(zhì)量融入共建“一帶一路”和RCEP上新平臺(tái)；打造藍(lán)綠交織,、水城共融的生態(tài)新城,，具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字智慧新城和儒風(fēng)泉韻的詩(shī)意人居環(huán)境的新城區(qū),。
起步區(qū)建設(shè)希望之城,、幸福之城分三步走：到2025年，起步區(qū)綜合實(shí)力大幅提升,，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成,；到2035年，起步區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,，綠色智慧宜居的幸福之城基本建成,；到2050年，起步區(qū)建成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源匯集地和綠色智慧未來(lái)城,。
根據(jù)“五年成形,、十年成勢(shì)、十五年成城”的規(guī)劃,，規(guī)劃草案分期有序推動(dòng)起步區(qū)建設(shè),。首先聚焦大橋城市副中心，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。聚焦12平方公里引爆示范區(qū),，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和重大項(xiàng)目引領(lǐng),，推進(jìn)鵲山生態(tài)文化公園建設(shè)，打造與綠水青山有機(jī)融合的中央生態(tài)商務(wù)區(qū)（EBD）,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、生態(tài)與城市更和諧、更高效,、更可持續(xù)發(fā)展,。同時(shí)，聚焦近期生態(tài)修復(fù),、動(dòng)能培育,、交通先導(dǎo)、品質(zhì)提升,、設(shè)施保障五大行動(dòng),，構(gòu)建分期實(shí)施清單。
引領(lǐng)黃河流域發(fā)展 建擁河發(fā)展主城區(qū)
濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后全國(guó)第二個(gè)起步區(qū),，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,、承擔(dān)著重要使命。
在國(guó)家層面,，起步區(qū)向北銜接京津冀協(xié)同發(fā)展,，向南加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)接，共筑北方強(qiáng)增長(zhǎng)極,；發(fā)揮濟(jì)南黃河流域中心城市作用,，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在省域?qū)用?，起步區(qū)要引領(lǐng)全省動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。起步區(qū)居于沿黃文化生態(tài)帶和鄭濟(jì)青發(fā)展走廊十字軸的核心,，以創(chuàng)新,、開(kāi)放推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,；以共享,、協(xié)調(diào)帶動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈綠色一體化發(fā)展，加強(qiáng)與泰山,、曲阜文化集聚區(qū)的文化交流和文旅聯(lián)動(dòng),，共建省會(huì)精品文化走廊。
起步區(qū)事關(guān)“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè),。在濟(jì)南主城空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中,，起步區(qū)定位城市副中心，通過(guò)拉開(kāi)擁河發(fā)展的主城框架,，構(gòu)建“依山擁河,、泉湖相濟(jì),，雙十字軸帶、多中心網(wǎng)絡(luò)”的空間格局,，新老城區(qū)互促,，共建濟(jì)南市擁河發(fā)展主城區(qū)。
具體而言,，這座北部新城擬在交通設(shè)施互聯(lián)互通,、公共設(shè)施普惠共享、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同高效,、生態(tài)環(huán)境共保共治四個(gè)方面一體化打造,，讓城市交通設(shè)施向周邊區(qū)縣延伸，推進(jìn)黃河北部地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，建立協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
構(gòu)建“一縱一橫，兩核五組團(tuán)”空間格局
規(guī)劃草案提出,，北部新城構(gòu)建“一縱一橫,，兩核五組團(tuán)”的空間格局，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,。
“一縱”,，為規(guī)劃泉城特色風(fēng)貌軸，即與南岸千佛山,、趵突泉,、明府城、大明湖等歷史標(biāo)志節(jié)點(diǎn)串聯(lián),，形成“山泉湖河城”融為一體的獨(dú)特風(fēng)貌軸,。“一橫”,，為規(guī)劃黃河生態(tài)風(fēng)貌帶,，即以黃河作為城市重要的生態(tài)脊梁，深度挖掘黃河文化內(nèi)涵,，打造聯(lián)系黃河兩岸的生態(tài)紐帶,。“兩核”,，即規(guī)劃城市科創(chuàng)區(qū),、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大發(fā)展核心，雙核引領(lǐng)起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,?！拔褰M團(tuán)”為規(guī)劃濟(jì)南城市副中心、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地,、孫耿太平綠色發(fā)展基地五大組團(tuán)。
起步區(qū)在城市空間規(guī)劃上形成“一城五團(tuán)十六區(qū),，九鎮(zhèn)百村嵌田園”的城鄉(xiāng)空間布局,，將五大功能組團(tuán)細(xì)化分解為16個(gè)城市片區(qū)。其中,，濟(jì)南城市副中心包括市民服務(wù)區(qū),、創(chuàng)新示范區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū),、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)4個(gè)片區(qū),，核心功能為政務(wù)服務(wù)中心、文化館群,、總部經(jīng)濟(jì),、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù),、文化創(chuàng)意,、交通樞紐等。崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分為崔寨南區(qū),、氫能谷區(qū),、智慧物流區(qū)，臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括空港南區(qū)和北區(qū),、陸港區(qū),、水港區(qū)和唐王5個(gè)片區(qū)，桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地包括桑梓東綜合服務(wù)區(qū),、桑梓西智能島區(qū),，孫耿太平共同組成1個(gè)片區(qū)。
構(gòu)建“一河七廊,，雙心多點(diǎn)”生態(tài)格局
綠水青山就是金山銀山,，黃河生態(tài)保護(hù)和修復(fù)在起步區(qū)建設(shè)中居于重要一環(huán)。根據(jù)規(guī)劃草案,，起步區(qū)將構(gòu)建“一河七廊,，雙心多點(diǎn)”的生態(tài)格局。
其中,，“一河”以黃河為中心,，通過(guò)打造百里黃河濕地,，構(gòu)建黃河生態(tài)風(fēng)貌帶,。依托小清河、徒駭河等河流，以及組團(tuán)綠隔打造“七廊繞城”的生態(tài)廊道,。依托鵲山水庫(kù),、郊野公園、生態(tài)農(nóng)田等資源,，打造鵲華,、田園兩大綠心。高標(biāo)準(zhǔn)打造森林型和濕地型郊野公園,，為居民提供休閑游憩空間,。打造1條百里黃河風(fēng)貌帶，邢家渡,、小李家等4個(gè)濕地型郊野公園和大橋,、龍湖等10個(gè)森林型郊野公園。
住房多渠道保障多樣化供給
規(guī)劃草案提出,，起步區(qū)構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系,，建立“省市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)公共服務(wù)中心體系，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈,，提升公共服務(wù)能級(jí),，如文化設(shè)施人均用地0.6平方米，千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位8.0張,。
特別在住房保障方面,，創(chuàng)新住房政策，提供多樣化住房供給,。實(shí)施租售并舉,，完善保障性住房體系，以普通商品房為主體,，增加長(zhǎng)租公寓等住房形式,，滿足不同群體的個(gè)性化需求，完善保障性住房供應(yīng)體系,。增加住房種類,，滿足各類人才的安居需求。提供多種類型的人才公寓,，滿足不同創(chuàng)新人群的安居需求,。結(jié)合用地功能，布局青年人才公寓,、專家公寓等特色住房,。拓寬供給主體，探索城鄉(xiāng)融合的居住形態(tài),。按照產(chǎn)城融合,、城鄉(xiāng)兼顧的理念,，針對(duì)多層次住房需求建立多主體供應(yīng)、多渠道保障的住房制度,。
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng) 綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》提出,，起步區(qū)要探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式。踐行這一重要使命,，規(guī)劃草案明確了起步區(qū)綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向,，即深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,、促進(jìn)工業(yè)化數(shù)字化深度融合,、深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略。
在打造綠色低碳發(fā)展示范方面,，規(guī)劃草案擬定了一系列目標(biāo)：綠色能源比例達(dá)90%,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占城市地區(qū)生產(chǎn)總值比重80%，綠色交通出行比例達(dá)80%,，新建民用建筑的綠色建筑達(dá)標(biāo)率100%,。在探索綠色低碳發(fā)展路徑上，起步區(qū)將探索構(gòu)建社區(qū)循環(huán)無(wú)人巴士,、智慧響應(yīng)式公交多元特色公交服務(wù)體系,；開(kāi)展能源總線示范，探索跨單元能源供應(yīng)生態(tài)鏈等,。
為實(shí)現(xiàn)打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新引擎的目標(biāo),，起步區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備,、新能源新材料,、高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),，推動(dòng)起步區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
規(guī)劃18處跨河通道 構(gòu)建慢行網(wǎng)絡(luò)
圍繞“一縱一橫五組團(tuán)”布局,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃河發(fā)展交通主軸線,，與跨河通道協(xié)同形成交通主骨架。起步區(qū)規(guī)劃形成18處跨河通道,，平均間距小于3公里,，暢通南北聯(lián)系。在起步區(qū)與主城區(qū)沿黃段的9處跨河通道基礎(chǔ)上,，推進(jìn)齊魯大橋,、黃崗路隧道、濟(jì)南黃河大橋復(fù)線,、濟(jì)南黃河大橋復(fù)線4處在建跨河通道,，新規(guī)劃順河通道,、臘山河通道、奧體西路通道,、東城通道,、航天大道隧道5處跨黃通道,。引人注意的是,，未來(lái)順河高架路、臘山河西路,、奧體西路將規(guī)劃北延跨河,，分別從城區(qū)東部、中部,、西部構(gòu)建新通道,，便利北部新城與主城區(qū)的聯(lián)系。另外2處新規(guī)劃通道,，航天大道隧道已有披露,，東城通道則是選址東城黃河浮橋附近。
與新建跨黃通道同步,，新建跨黃河橋梁加強(qiáng)步行和非機(jī)動(dòng)車道的空間控制,，現(xiàn)狀橋梁因地制宜增加慢行通道空間，構(gòu)建南北一體化慢行網(wǎng)絡(luò),。
在對(duì)外交通方面,，起步區(qū)從提升航空港區(qū)域樞紐功能、推進(jìn)國(guó)省道調(diào)線,、打造鐵路樞紐北門戶,、打造通江達(dá)海的水運(yùn)樞紐，水陸空并進(jìn),，構(gòu)建面向國(guó)際,、融入?yún)^(qū)域的互聯(lián)互通對(duì)外交通網(wǎng)。積極推進(jìn)濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程,，建成4F級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng),。優(yōu)化國(guó)省道布局，降低對(duì)城區(qū)的干擾,，融入國(guó)家公路網(wǎng),，強(qiáng)化省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈快速交通聯(lián)系。以高鐵北站為核心構(gòu)筑區(qū)域快聯(lián),、省域輻射的綜合交通樞紐,。圍繞小清河復(fù)航，優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作力,，推動(dòng)“四港聯(lián)動(dòng)”,。
高鐵,、地鐵、市域快線托舉起“軌道上的濟(jì)南”,，在起步區(qū),，通過(guò)構(gòu)建“五位一體”公共交通體系，打造“軌道上的起步區(qū)”,。引入市域鐵路及城市軌道線路,，按照TOD發(fā)展模式，構(gòu)建“高密覆蓋,、南北一網(wǎng)”的多層次軌道交通體系,。在軌道交通基礎(chǔ)上，同步打造中低運(yùn)量,、常規(guī)公交,、特色公交、共享自行車等多模式的“五位一體”公交體系,。
編輯：吳曉璐
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