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2023年5月19日,，濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》,，市應(yīng)急局黨委委員、副局長崔健同志現(xiàn)將文件解讀如下：

一,、修訂背景

2022年12月,，《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂頒布后對自然災(zāi)害救助工作提出了新的更高要求,，按照《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》部署要求，市應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī),，在會同相關(guān)部門在深入調(diào)研,、綜合分析的基礎(chǔ)上，從健全自然災(zāi)害救助體系機(jī)制,、規(guī)范應(yīng)急救助行為,、提高應(yīng)急救助能力等方面，對2016年編制的市自然災(zāi)害救助預(yù)案進(jìn)行修訂完善,。

修訂過程中,，重點把握了三方面：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌實施,。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé),、屬地管理為主,，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會參與,、群眾自救，形成災(zāi)害防范,、救援,、救災(zāi)一體化，實現(xiàn)災(zāi)害全過程管理,。二是嚴(yán)格依法明確職責(zé),。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)制度，結(jié)合部門（單位）“三定”規(guī)定,，對市級黨委機(jī)關(guān),、政府部門、群團(tuán)組織的自然災(zāi)害救助職責(zé)進(jìn)行了界定,。三是堅持上下基本對應(yīng),。認(rèn)真貫徹《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》文件精神，結(jié)合我市實際,，明確了有關(guān)部門（單位）救災(zāi)任務(wù),，響應(yīng)等級由省級劃分的4個等級調(diào)整為3個等級。

二,、主要內(nèi)容

《救助預(yù)案》由總則,、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備,、信息管理,、應(yīng)急響應(yīng),、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施,、監(jiān)督管理,、附則9部分組成，對比原救助預(yù)案,，重點在部門職責(zé),、應(yīng)急響應(yīng)等級、救助措施等方面進(jìn)行了調(diào)整完善,。

（一）總則,。重點對編制的目的、依據(jù),、適用范圍,、工作原則等方面作出明確和規(guī)定。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神,，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，按照省委,、省政府工作要求，堅持人民至上,、生命至上,，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力,。

（二）組織指揮體系,。市減災(zāi)委為市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助工作,。區(qū)縣設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織,、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害救助工作,。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)與市有關(guān)部門,、區(qū)縣的溝通聯(lián)絡(luò),，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作,，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施,。

（三）災(zāi)害救助準(zhǔn)備。重點對涉災(zāi)各部門（單位）救助準(zhǔn)備相關(guān)措施作出規(guī)定,。明確氣象,、水務(wù),、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門,，及時向市減災(zāi)委辦公室通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,。市減災(zāi)委辦公室會同相關(guān)部門（單位），對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行會商研判,，需提前采取應(yīng)對措施時,，視情采取相應(yīng)救助準(zhǔn)備措施。

（四）信息管理,。要求區(qū)縣應(yīng)急管理部門在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)向本級政府,、市減災(zāi)委辦公室報告，內(nèi)容包括災(zāi)區(qū)需求,、面臨困難,、下步工作安排等情況，規(guī)范災(zāi)情續(xù)報,、核報,、災(zāi)情會商和信息發(fā)布。

（五）應(yīng)急響應(yīng),。對我市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)Ⅰ,、Ⅱ、Ⅲ級啟動條件,、啟動程序,、響應(yīng)措施作出明確規(guī)定。對市減災(zāi)委成員單位和涉災(zāi)部門,，在受災(zāi)人員救助,、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、災(zāi)情信息管理,、組織社會力量參與救助,、新聞宣傳工作等方面的職責(zé)進(jìn)行了分工。

（六）災(zāi)后救助與恢復(fù)重建,。重點對過渡期生活救助,、冬春救助、倒損住房恢復(fù)重建工作作出規(guī)定,。明確各級財政,、應(yīng)急管理部門按規(guī)定及時撥付過渡期生活救助資金，統(tǒng)計,、評估冬春救助需求的時間步驟和工作要求,，規(guī)定倒損住房恢復(fù)重建的部門職責(zé)和資金籌措方式方法等內(nèi)容。

（七）保障措施,。明確應(yīng)對自然災(zāi)害所需資金籌集原則,，重點對資金保障,、物資保障、通信信息保障,、設(shè)備設(shè)施保障,、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障和治安維護(hù),、人力資源保障,、社會動員保障、科技保障,、宣傳和培訓(xùn)等方面作出規(guī)定,。

（八）監(jiān)督管理。重點對預(yù)案培訓(xùn)演練,、考核獎懲作出規(guī)定,。市應(yīng)急局協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練計劃并組織實施,。市減災(zāi)委不定期對《救助預(yù)案》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，督促有關(guān)地方和單位對自然災(zāi)害救助工作中存在的問題進(jìn)行整改。

（九）附則,。主要對預(yù)案管理,、預(yù)案解釋、發(fā)布實施作出說明,。