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各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門（單位）：

《濟南市促進殘疾人就業(yè)專項行動實施方案（2023-2024年）》已經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

濟南市人民政府辦公廳

2023年5月23日

（聯(lián)系電話：市殘聯(lián),，89730820）

（此件公開發(fā)布）

濟南市促進殘疾人就業(yè)專項行動實施方案（2023-2024年）

為促進殘疾人更加充分、更高質量就業(yè),，根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)〈山東省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022—2024年）〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕20號）等文件要求,，結合我市實際,，制定本實施方案。

一,、任務目標

完善殘疾人就業(yè)服務體系,，持續(xù)優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定并不斷擴大殘疾人就業(yè)崗位,，推動實現(xiàn)有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人高質量充分就業(yè),。2023年至2024年，全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)5000人以上,，就業(yè)年齡階段持證殘疾人就業(yè)率不低于60%,。

二、主要措施

（一）實施機關,、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動,。

1. 健全機關、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)機制,。建立完善機關,、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統(tǒng)計制度、公示制度和崗位預留制度,，充分保障適合殘疾人的就業(yè)崗位,，定期向社會公開安排殘疾人就業(yè)情況。機關,、事業(yè)單位結合各自實際面向殘疾人專設職位,、崗位，適當放寬開考比例,、年齡,、戶籍、學歷,、專業(yè)等報名條件,，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利。（牽頭單位：市委組織部,、市人力資源社會保障局,、市委編辦，責任單位：市殘聯(lián),、各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn),、街道的功能區(qū)管理機構。以下將各區(qū)縣政府及代管鎮(zhèn),、街道的功能區(qū)管理機構簡稱為各區(qū)縣政府）

2.落實機關,、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)任務?！笆奈濉逼陂g,，編制50人以上的黨政機關和編制67人以上的事業(yè)單位（中小學,、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到在職職工總數(shù)1.5%比例的,，至少安排1名殘疾人就業(yè),。各級政府殘工委成員單位率先按比例安排殘疾人就業(yè)。各區(qū)縣（含代管鎮(zhèn),、街道的功能區(qū),，下同）、街道（鎮(zhèn)）根據(jù)機關和事業(yè)單位編制總數(shù),，統(tǒng)籌按比例安排殘疾人就業(yè)，原則上安置殘疾人就業(yè)人數(shù)不低于編制總數(shù)的1.5%,。（牽頭單位：市委組織部,、市人力資源社會保障局、市委編辦,，責任單位：市殘聯(lián),、各區(qū)縣政府）

（二）實施國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。

3.加大國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)力度,。支持國有企業(yè)開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位,，帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)。相關部門每年組織舉辦國有企業(yè)助殘就業(yè)專場招聘活動,。（牽頭單位：市殘聯(lián),、市國資委，責任單位：市人力資源社會保障局,、各區(qū)縣政府）

4.加強社區(qū)公共服務點崗位開發(fā)安置,。新增建設的郵政報刊零售亭要預留不低于10%的比例安排殘疾人就業(yè)，適當減免攤位費,、租賃費,，有條件的免費提供店面。彩票新征召設立銷售網(wǎng)點時,，支持優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè),，并在銷售技能培訓、網(wǎng)點建設等方面給予重點幫扶,。殘疾人申請煙草專賣零售許可證的,，在同等條件下優(yōu)先扶持、優(yōu)先辦理,；對首次申請的,，零售點間距不受合理布局限制。（牽頭單位：市郵政管理局,、市民政局,、市體育局,、市煙草專賣局，責任單位：各區(qū)縣政府）

（三）實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動,。

5.支持民營企業(yè)吸納殘疾人就業(yè),。對于符合條件的吸納殘疾人就業(yè)的民營企業(yè)，實行按安置殘疾人人數(shù)限額即征即退增值稅辦法,，限額按照經(jīng)省政府批準的月最低工資標準的4倍確定,。加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的扶持幫助，對符合條件的個體工商戶,，給予5000元的一次性補貼,，并按當?shù)貍€體經(jīng)濟組織從業(yè)人員社會保險最低繳費標準，給予應繳基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險兩項之和60%的補貼,。（牽頭單位：市殘聯(lián),、市稅務局，責任單位：市財政局,、市民營經(jīng)濟局,、各區(qū)縣政府）

6.優(yōu)化民營企業(yè)助殘就業(yè)服務。搭建民營企業(yè)助殘就業(yè)服務平臺,，組織舉辦“民營企業(yè)服務月”“殘疾人就業(yè)援助月”等活動,。支持電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人,。鼓勵電商,、直播帶貨等平臺加大殘疾人入駐優(yōu)惠力度，放寬入駐條件,，減免加盟,、增值服務等費用，給予宣傳推廣,、派單傾斜,、免費培訓等幫扶，強化商河縣殘疾人電商創(chuàng)業(yè)孵化基地等引領帶動作用,。（牽頭單位：市人力資源社會保障局,、市殘聯(lián)、市民營經(jīng)濟局,，責任單位：市商務局,、市工商聯(lián)、市信息通信發(fā)展辦公室,、市郵政管理局,、各區(qū)縣政府）

（四）實施殘疾人組織助殘就業(yè)行動。

7.廣泛聚集社會助殘就業(yè)力量,。發(fā)揮國家級,、省級,、市級殘疾人培訓和就業(yè)示范基地的示范帶動作用，利用全國殘疾人就業(yè)文創(chuàng)聯(lián)盟平臺,，引導社會組織積極參與助殘就業(yè)行動,。到2024年年底，省級殘疾人就業(yè)示范基地達到10處,。發(fā)揮各級各類殘疾人專門協(xié)會,、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，推動殘疾人就業(yè)項目建設,，鼓勵區(qū)縣打造影響廣泛,、引領有力的殘疾人就業(yè)項目品牌。（牽頭單位：市殘聯(lián),，責任單位：市文化和旅游局,、各區(qū)縣政府）

8.組織舉辦助殘就業(yè)主題公益活動。殘疾人福利基金會等社會公益組織設立助殘就業(yè)公益項目,，組織開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益活動。（牽頭單位：市殘聯(lián),，責任單位：各區(qū)縣政府）

（五）實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動,。

9.推動公益性崗位安置。廣泛開發(fā)殘疾人公益性崗位,，優(yōu)先安置符合公益性崗位條件的殘疾人或殘疾人親屬,，以及依老養(yǎng)殘、一戶多殘等家庭成員,，保障“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有1人就業(yè),。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市殘聯(lián),、各區(qū)縣政府）

10.推動輔助性就業(yè)安置,。認真落實殘疾人輔助性就業(yè)機構建設扶持政策，依托殘疾人托養(yǎng)機構,、“如康家園”殘疾人之家等普遍開展輔助性就業(yè),。到2024年年底，輔助性就業(yè)安置殘疾人不少于1000人,。推動符合條件的“如康家園”殘疾人之家等輔助性就業(yè)機構設置社會工作崗位,、配備就業(yè)輔導員。推動建設輔助性就業(yè)項目調配中心,，開發(fā)適合輔助性就業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)項目,，帶動殘疾人居家就業(yè)。推廣通過勞務派遣形式實施“企業(yè)按比例就業(yè)+如康家園集中就業(yè)”模式,，幫助就業(yè)困難殘疾人實現(xiàn)更高質量就業(yè),。（牽頭單位：市殘聯(lián),，責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局,、市稅務局,、各區(qū)縣政府）

11.推動落實低保漸退政策。低保殘疾人家庭因就業(yè)或者家庭經(jīng)濟,、生活狀況改善不再符合低保條件的,，經(jīng)確認可延長低保待遇6個月至12個月。（牽頭單位：市民政局,，責任單位：市殘聯(lián),、各區(qū)縣政府）

（六）實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。

12.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果,。全面落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果相關政策,，做好就業(yè)幫扶服務，防止殘疾人規(guī)模性返貧,。（牽頭單位：市殘聯(lián),，責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、各區(qū)縣政府）

13.扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地建設,。依托農(nóng)民專業(yè)合作社,、產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地,，每安置1名殘疾人給予就業(yè)扶持8000元,，輻射帶動1戶殘疾人家庭給予扶持2000元。到2024年年底,，建成農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地不少于25處,。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局,、各區(qū)縣政府）

14. 提升農(nóng)村殘疾人增收技能。依托農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地,、種養(yǎng)殖大戶及助殘服務機構等,，針對農(nóng)村殘疾人免費開展種植養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)加工等實用技術培訓,，每次培訓不少于半天,。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市財政局,、各區(qū)縣政府）

15. 拓寬農(nóng)村殘疾人就業(yè)渠道。通過提供土地流轉、土地托管,、生產(chǎn)服務,、技術指導、農(nóng)用物資供應,、農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售,、融資等服務，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)村電商,、郵樂小店、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè),。（牽頭單位：市殘聯(lián),、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：市文化和旅游局,、市商務局,、市供銷社、市郵政管理局,、各區(qū)縣政府）

（七）實施殘疾人大學生就業(yè)幫扶行動,。

16.加強殘疾人大學生就業(yè)指導。健全部門間殘疾人大學生信息交換機制,，建立完善全市在校殘疾人大學生數(shù)據(jù)庫,，指導殘疾人大學生所在高校建立“一人一策”就業(yè)服務臺賬，在政策宣講,、職業(yè)規(guī)劃、簡歷撰寫,、面試輔導,、崗位推介、心理疏導等方面開展“一對一”服務,。精準篩選離校未就業(yè)的殘疾人高校畢業(yè)生,，提供離校不斷線就業(yè)服務，對有就業(yè)意愿的未就業(yè)的殘疾人高校畢業(yè)生,，免費提供職業(yè)指導,、崗位推薦、職業(yè)培訓或就業(yè)見習機會,。（牽頭單位：市教育局,、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián),，責任單位：各區(qū)縣政府）

17.推進殘疾人高校畢業(yè)生多渠道就業(yè),。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象，優(yōu)先推薦安排就業(yè),。面向殘疾人高校畢業(yè)生開展各類線上線下就業(yè)招聘活動,，將殘疾人高校畢業(yè)生納入國家,、省、市,、校四級招聘網(wǎng)絡,，向殘疾人高校畢業(yè)生推薦就業(yè)崗位。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的,，可根據(jù)個人意愿,，依托公益性崗位安置。（牽頭單位：市人力資源社會保障局,、市殘聯(lián),，責任單位：市國資委、市教育局,、各區(qū)縣政府）

18.落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。對吸納畢業(yè)年度殘疾人高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，根據(jù)吸納人員數(shù)量,，給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼,。對符合條件的殘疾人高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小微企業(yè)的，給予最高3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。（牽頭單位：市人力資源社會保障局,，責任單位：市財政局、市殘聯(lián),，各區(qū)縣政府）

（八）實施盲人按摩就業(yè)促進行動,。

19.落實盲人按摩就業(yè)扶持政策。盲人按摩機構每安置1名符合條件的盲人按摩人員就業(yè),，每年給予該機構1萬元扶持資金,。醫(yī)療衛(wèi)生機構每安置1名盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)，每年給予該機構1.5萬元扶持資金,。（牽頭單位：市殘聯(lián),，責任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委,、各區(qū)縣政府）

20.推進盲人按摩機構標準化建設,。按照“五化六統(tǒng)一”（盲人按摩機構標準化、品牌化,、規(guī)范化,、數(shù)字化、社會化發(fā)展和統(tǒng)一門頭標牌,、統(tǒng)一LOGO標識,、統(tǒng)一制度上墻、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一按摩用品,、統(tǒng)一服務規(guī)范）要求,，促進盲人按摩行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。對符合參與標準化建設條件的盲人按摩機構,，按2萬元至4萬元標準進行一次性改造扶持,，從次年起對考核合格的機構，按照安置盲人數(shù)量給予每人每年3000元的扶持資金,。（牽頭單位：市殘聯(lián),，責任單位：市財政局、各區(qū)縣政府）

21.支持盲人醫(yī)療按摩機構發(fā)展,。符合條件的盲人醫(yī)療按摩機構可申請醫(yī)療保險定點,，對已納入基本醫(yī)療保險定點的盲人醫(yī)療按摩機構實行基本醫(yī)療保險定點協(xié)議管理。（牽頭單位：市殘聯(lián),、市醫(yī)保局,，責任單位：各區(qū)縣政府）

（九）實施殘疾人就業(yè)服務提升行動。

22.建立完善殘疾人就業(yè)服務體系,。加大各類公共就業(yè)服務平臺助殘服務力度,，規(guī)范市、區(qū)縣殘疾人就業(yè)服務機構建設,，暢通人力資源服務機構助殘就業(yè)服務渠道,。開展殘疾人就業(yè)服務需求調查，規(guī)范就業(yè)服務流程,，優(yōu)化就業(yè)扶持程序,。豐富殘疾人就業(yè)服務載體，舉辦形式多樣,、各具特色的殘疾人就業(yè)服務活動,。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局,，責任單位：各區(qū)縣政府）

23.推進殘疾人就業(yè)服務數(shù)字化建設,。全面深化“智慧殘聯(lián)”建設,，加強殘疾人就業(yè)信息數(shù)據(jù)化管理,，充分發(fā)揮公共求職招聘平臺作用，搭建殘疾人崗位供需信息互聯(lián)橋梁,，實現(xiàn)部門間殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)信息共建共享,。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責任單位：市人力資源社會保障局,、市大數(shù)據(jù)局,、各區(qū)縣政府）

24.加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導。推進職業(yè)指導和職業(yè)能力評估專業(yè)人才隊伍建設，指導有條件的就業(yè)服務機構建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍,，做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導工作,。支持在創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等場地開辟殘疾人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和殘疾人創(chuàng)業(yè)園地,，挖掘適合殘疾人的孵化項目,。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局,，責任單位：各區(qū)縣政府）

（十）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動,。

25.加強殘疾人職業(yè)技能培訓。充分利用職業(yè)院校,、職業(yè)培訓機構,、行業(yè)和社會組織等建立殘疾人職業(yè)培訓基地，每個區(qū)縣至少建立1處殘疾人職業(yè)培訓基地,。對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉(xiāng)未就業(yè)殘疾人分類開展精準培訓,。充分發(fā)揮“陽光大姐”等知名服務品牌的聯(lián)動效應，依托濟南陽光大姐等機構開展殘疾人職業(yè)技能培訓,，打造具有濟南特色的殘疾人培訓品牌,。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責任單位：市人力資源社會保障局,、市教育局,、各區(qū)縣政府）

26.支持發(fā)展殘疾人中高等職業(yè)教育。推動中高等職業(yè)院校設置殘疾人職業(yè)培訓技能課程,，開發(fā)面向殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目,。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學生和殘疾人子女招收規(guī)模，對在中高等職業(yè)教育院校就讀的殘疾人學生和殘疾人子女,，按照中專學歷每人每年1200元,、專科學歷每人每年3000元,、本科學歷每人每年3500元,、研究生學歷每人每年4000元的標準給予資助。（牽頭單位：市教育局,、市殘聯(lián),，責任單位：市財政局、各區(qū)縣政府）

27.搭建殘疾人職業(yè)技能展示交流平臺,。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽,，組織開展殘疾人職業(yè)技能展示交流活動。高質量承辦好第七屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié),。（牽頭單位：市殘聯(lián),、市人力資源社會保障局,、市總工會，責任單位：市財政局,、各區(qū)縣政府）

三,、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府要進一步明確職責分工,，充分發(fā)揮殘工委的組織協(xié)調作用,，進一步優(yōu)化殘疾人就業(yè)政策措施，不斷加大殘疾人就業(yè)扶持力度,。各牽頭單位和責任單位要主動擔當,，積極謀劃，細化措施,，根據(jù)自身業(yè)務范圍抓好任務落實,。各區(qū)縣政府殘工委按年度對本方案實施情況進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中出現(xiàn)的問題,，每年12月10日前將落實本方案的工作成效,、經(jīng)驗做法、存在問題等情況報市政府殘工委,，并在方案實施期間適時組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況督促檢查和效果評估,。2024年年底前，市政府殘工委辦公室要會同有關部門和單位,，依托全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng),，對本方案落實情況進行總結評估。

（二）完善獎懲措施,。加大按比例安排殘疾人就業(yè)獎懲力度,，對符合超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵條件的單位，每超過比例安排1名殘疾人就業(yè)獎勵8000元,。機關,、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè),，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務的,，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人,。加強殘疾人就業(yè)服務監(jiān)督評估,。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián),，責任單位：市財政局,、各類表彰推薦單位,、各區(qū)縣政府）

（三）落實資金保障,。各級政府要保障殘疾人就業(yè)培訓,、就業(yè)服務、補貼獎勵等相關資金投入,，足額撥付并統(tǒng)籌使用好殘疾人超比例獎勵及就業(yè)基地,、培訓補貼、個體創(chuàng)業(yè)等各項扶持資金,。嚴格按照相關規(guī)定加強殘疾人就業(yè)保障金的征收,、使用和管理。（牽頭單位：市財政局,，責任單位：市稅務局,、市殘聯(lián)、各區(qū)縣政府）

（四）強化權益維護,。各級各部門要切實消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視,，堅決打擊侵害殘疾人就業(yè)合法權益的行為。用人單位要嚴格履行用工主體責任,，依法合規(guī)用工,，科學合理安置，維護好殘疾人生命健康安全,，實現(xiàn)殘疾人安全平等充分就業(yè),。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市總工會,，責任單位：市人力資源社會保障局,、各行業(yè)主管部門、各區(qū)縣政府）