現(xiàn)場機器的轟鳴,，工人們忙碌的身影，有條不紊地施工作業(yè)中……6月22日,，在濟南市宏濟堂高端醫(yī)藥化工商河產(chǎn)業(yè)基地項目現(xiàn)場,，正在熱火朝天地搞建設,。這片一度被廢棄的土地，如今經(jīng)過低效用地盤活再利用,，探索出新的發(fā)展空間。
在有限的土地上,，怎么才能實現(xiàn)更高水平的利用,、更高質(zhì)量的發(fā)展？黨的二十大報告提出,，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，推進各類資源節(jié)約集約利用。近年來,，濟南市全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實國家,、省市文件精神及市領導指示要求，堅持新發(fā)展理念，著眼全市空間布局發(fā)展需求,，以規(guī)劃體系建設為牽引,，以政策制度創(chuàng)新為支撐，以新舊動能轉(zhuǎn)換為著力點,，以節(jié)約集約高效利用土地資源為目標,，全力推進城鎮(zhèn)低效再開發(fā)工作；堅持統(tǒng)籌土地開發(fā)和保護,，提高土地節(jié)約集約利用水平，讓高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明,。
盤活存量 讓“增容量不增地”成為現(xiàn)實
16日，在濟南市高新區(qū)國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地項目現(xiàn)場,，到處是工人忙碌的身影,，213米的雙子塔聳入云端，濟南東部的新地標雛形初顯……5年前,，這里曾經(jīng)是三個公司在此經(jīng)營,，由于產(chǎn)能過剩，高污染,、高能耗和各種歷史遺留問題,，發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)。
為了盤活土地,，濟南市深入分析,，精準施策，積極破題,。通過探索國有土地上非住宅房屋征收方式實施,，破解了國有土地非住宅房屋征收的業(yè)界難題。針對多個土地使用權(quán)人施行“三地三策”,，規(guī)劃意圖得以連片實現(xiàn),，低效土地得以高效利用，產(chǎn)業(yè)空間得到有力支撐,。
一番努力，“零增地”迎來“大變樣”,。2018年濟南市高新區(qū)開展收儲和項目策劃,，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。項目建成后,，容積率由1.0提高至4.0～5.8之間,，土地開發(fā)強度極大提升，產(chǎn)業(yè)帶動力明顯增長，千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模將打造同步世界,、比肩硅谷的國際大數(shù)據(jù)生態(tài)城,，成為國際知名大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)高地。
整個過程中,，高新區(qū)大部制事權(quán)集中,、扁平管理獨特優(yōu)勢充分凸顯出來，按照“規(guī)劃引領,、統(tǒng)一收儲,、精準供地、分期開發(fā)”的思路,，對其進行科學規(guī)劃謀篇布局,，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，體制賦能優(yōu)勢明顯,。同時,，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地項目實施“全程聯(lián)動、信息共享,、密切協(xié)作”工作機制,，通過聯(lián)動機制，實現(xiàn)“土地收儲”和“土地供應”的無縫銜接,。通過全鏈條服務機制創(chuàng)新,，實現(xiàn)“騰退”和“落戶”的無縫銜接。
存量盤活,，讓“增容量不增地”成為現(xiàn)實,。濟南市大膽實踐勇于創(chuàng)新，該項目在整體規(guī)劃策劃的基礎上,，精準施策,，逐個企業(yè)解決難題，破解了國有土地非住宅房屋征收的業(yè)界難題,，使得該區(qū)域連片收供,。項目建設商務辦公樓、大數(shù)據(jù)公共服務平臺,，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)提供數(shù)據(jù)采集,、存儲、分析及行業(yè)應用等公共技術服務,，將成為高新區(qū)乃至濟南市“大數(shù)據(jù)和新一代信息技術”產(chǎn)業(yè)的助推器,，使得企業(yè)土地資產(chǎn)得以盤活，土地利用效率得以大幅提升,。
優(yōu)化結(jié)構(gòu) 激活低效用地騰出發(fā)展新空間
2023年4月,，位于商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南區(qū)科源街以南的宏濟堂高端醫(yī)藥化工商河產(chǎn)業(yè)基地項目正式開工建設,，總建筑面積約9萬平方米，占地約150畝,。16日,，在項目現(xiàn)場，正在緊鑼密鼓地建設中,，不久的將來,，這片曾經(jīng)荒廢的土地將變身為宏濟堂高端醫(yī)藥化工商河產(chǎn)業(yè)基地，為當?shù)貛砟戤a(chǎn)值達13億元,，入庫稅收1億元,，帶動就業(yè)300余人。
為推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，濟南市精準施策,，構(gòu)建盤活利用一盤棋。各部門充分聯(lián)動,，通過招商引資,，落戶五家企業(yè)，盤活低效用地180畝,，2022年12月,，成功與力諾集團簽約，引進了宏濟堂高端醫(yī)藥化工商河產(chǎn)業(yè)基地項目,。
為幫助企業(yè)克服“成長煩惱”,，讓項目順利推進，濟南市堅持高品質(zhì)服務,，打造項目服務新環(huán)境,，圍繞項目建設前期中的難點、堵點,、痛點問題,，通過一對一“量身打造”為企業(yè)提供全程“保姆式”服務，為項目全面建設按下了“快進鍵”,。同時,，開通審批“綠色通道”，采取“容缺+承諾”方式,，加快推進前期項目手續(xù)辦理及各項準備工作,；通過預約服務、審前輔導,、幫辦代辦,、流程優(yōu)化、部門協(xié)同,、政策管家等方式，提高項目審批速度和落實優(yōu)惠政策貼心化服務水平。該項目從意向簽約到落地,，再到一系列手續(xù)辦理,，僅用時4個月就實現(xiàn)正式開工建設，跑出了項目落地建設的加速度,。
商河的案例只是濟南市盤活閑置低效用地的一個縮影,，正是通過一個個“土地存量”向“發(fā)展增量”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用,，提高了土地利用率,，全力為優(yōu)質(zhì)項目騰出發(fā)展空間，完成動能轉(zhuǎn)換,，為城市發(fā)展釋放出新的活力,。
動能轉(zhuǎn)換 節(jié)約集約激發(fā)土地新活力
推動節(jié)約用地、減量用地,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,，加大存量土地盤活利用力度，提升用地強度和效率……2021年以來,，濟南市共實施低效用地再開發(fā)項目538個,，騰退低效用地2.7萬余畝，為助力強省會高質(zhì)量發(fā)展釋放了新空間,、激發(fā)了新活力,。
2021年4月30日召開的中共中央政治局會議提出，“要堅持節(jié)約集約,，合理確定新增建設用地規(guī)模,，提高土地開發(fā)利用效率。要繼續(xù)推動城鄉(xiāng)存量建設用地開發(fā)利用,，完善政府引導市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系”,。黨的二十大報告也提出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，推進各類資源節(jié)約集約利用,。
為貫徹落實國家、省市文件精神及市領導指示要求,，濟南市堅持新發(fā)展理念,，著眼全市空間布局發(fā)展需求，以規(guī)劃體系建設為牽引,，以政策制度創(chuàng)新為支撐,，以新舊動能轉(zhuǎn)換為著力點，以節(jié)約集約高效利用土地資源為目標,，開展低效用地再開發(fā),。山東鋼鐵集團有限公司新舊動能轉(zhuǎn)換項目,、濟南高新東區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目、濟南商河盤活利用化工產(chǎn)業(yè)園項目先后入選國家,、省案例集,，被全國、全省推廣,，商河縣被認定為全國自然資源節(jié)約集約示范縣,。
同時，我市不斷完善政策支持,。制定《濟南市土地儲備辦法》《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的實施意見》等系列政策文件,，全面規(guī)范土地儲備行為，強化政策激勵力度,，提高服務保障能力,，進一步提升建設用地綜合利用水平。編制《濟南市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃》,。堅持規(guī)劃引領,，引導各區(qū)縣明確片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，以重點項目為主鏈,，加快推動形成各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條,，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)土地資源更集約高效的可持續(xù)利用,。
要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，在土地利用和保護上的出路就是節(jié)約集約用地。濟南市正在按照“試點先行,、示范引領”的思路,，著力推動功能轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,，打造產(chǎn)業(yè)集聚新高地,，為強省會綠色高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
編輯：吳曉璐
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