— JNCR-2024-0010005
各區(qū)縣人民政府,，市政府有關(guān)部門（單位）：
為加快推進(jìn)我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)建筑行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換,，根據(jù)《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府令第323號）等規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心,，全面推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建設(shè)功能完善、綠色宜居,、健康安全的高品質(zhì)建筑,，不斷改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，提升居民居住體驗(yàn),。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，有效提升市場主體的主動性,、積極性、創(chuàng)造性,。加快推進(jìn)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)應(yīng)用,，推動新技術(shù)、新材料,、新產(chǎn)品,、新工藝成果轉(zhuǎn)化,。以城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展為重點(diǎn)，逐步向鄉(xiāng)村綠色建筑延伸,，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色建筑全面發(fā)展,。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推廣綠色建筑,。堅持綠色低碳理念,，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展,，建設(shè)以“碳中和”為核心的綠色城市,。城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建筑占比達(dá)到100%，其中政府投資建設(shè)或以政府投資為主建設(shè)的公共建筑及其他大型公共建筑按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，其他投資類公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市行政審批服務(wù)局）
（二）提升建筑綠色性能,。全面推廣高星級（二星級及以上，下同）綠色建筑,、高星級健康建筑,、被動式超低能耗建筑和近零能耗建筑等符合生態(tài)發(fā)展、節(jié)能減排及改善群眾居住環(huán)境要求的高標(biāo)準(zhǔn)建筑形式,。政府投資或以政府投資為主（含國有資金）的公共建筑以及其他大型公共建筑,，應(yīng)當(dāng)獲得二星級及以上綠色建筑標(biāo)識。鼓勵支持BIM（建筑信息模型）技術(shù)與綠色建筑融合應(yīng)用,、建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化等新技術(shù),、新工藝。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）推動裝配式建筑發(fā)展,。政府投資或新立項（核準(zhǔn),、備案）國有資金投資建筑工程以及土地出讓合同中約定由建設(shè)單位代建交付給政府或政府指定運(yùn)營單位的建筑工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定采用裝配式建筑,。新建住宅項目全面推行預(yù)制內(nèi)隔墻板,、樓梯、樓板等部件,；新建公共建筑原則上采用鋼結(jié)構(gòu),，其中政府投資建設(shè)或以政府投資為主建設(shè)的校舍、公共租賃住房,、公寓（宿舍）等工程全面采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式,。新建建筑中，裝配式建筑占比不低于50%。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委,、市行政審批服務(wù)局）
（四）提高建筑節(jié)能水平。大力推廣太陽能,、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?。新建城?zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應(yīng)熱水的公共建筑,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝可再生能源熱水系統(tǒng),。因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)分布式光伏系統(tǒng)。推進(jìn)公共建筑能效提升和能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),，建立公共建筑能源系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)適制度,，推行專業(yè)化用能管理。鼓勵建筑領(lǐng)域運(yùn)用合同能源管理,，扶持建筑能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）推廣綠色建材和綠色施工。鼓勵建筑材料生產(chǎn)企業(yè)利用建筑廢棄物為原料生產(chǎn)再生建筑材料,，各相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)制定產(chǎn)品推廣應(yīng)用措施,，逐步提高在可使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品部位的利用比例。市級及以下財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項目,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品,。建筑的基礎(chǔ)墊層、圍墻,、管井,、管溝、擋土坡等部位,，鼓勵使用再生建筑材料,。建筑工程范圍內(nèi)的道路、地面停車場等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用透水性再生建筑材料,。推動政府投資工程率先采用綠色建材,，其中政府投資建設(shè)或以政府投資為主建設(shè)的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，星級綠色建筑項目綠色建材應(yīng)用比例不低于30%,。政府投資建設(shè)或以政府投資為主建設(shè)的機(jī)關(guān)辦公建筑,、公益性建筑、保障性住房全部采用綠色施工建造方式,。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市財政局）
（六）打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)綠色建筑方案設(shè)計,、綠色建材研發(fā)生產(chǎn)、綠色施工,、綠色建筑運(yùn)營管理等綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈條,。重點(diǎn)培育綠色建材產(chǎn)業(yè),、綠色建筑環(huán)境設(shè)備制造業(yè)、綠色建造業(yè),、綠色建筑科技服務(wù)業(yè),、綠色金融、綠色建筑商貿(mào)和會展業(yè)等產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建完善的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng),。加強(qiáng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)、建筑工程業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,，打造具有鮮明地區(qū)特色,、較強(qiáng)輻射力、生態(tài)效益高的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系,。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
三,、支持政策
（一）鼓勵企業(yè)、高等院校,、科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)綠色建筑新技術(shù),、新工藝、新材料和新設(shè)備,，提高綠色建材利用率,。相關(guān)研發(fā)費(fèi)用可按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市財政局,、市稅務(wù)局）
（二）在滿足國家、省,、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的前提下,，采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑，其預(yù)制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分不計入容積率,。由主管部門確定預(yù)制外墻面積后,，相關(guān)部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實(shí)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局）
（三）在我省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%且設(shè)計符合綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)中高星級要求的建設(shè)項目,，不超過其地上建筑面積2%的部分不計入容積率,。由主管部門確認(rèn)后，相關(guān)部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實(shí),。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局）
（四）在我省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%且設(shè)計符合健康建筑評價標(biāo)準(zhǔn)中高星級要求的建設(shè)項目,，不超過其地上建筑面積1%的部分不計入容積率,。由主管部門確認(rèn)后，相關(guān)部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實(shí),。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局）
（五）符合被動式超低能耗建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)項目，不超過其地上建筑面積3%的部分不計入容積率,。由主管部門確認(rèn)后,，相關(guān)部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實(shí)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局）
（六）符合高星級綠色建筑,、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑,、裝配式建筑（裝配率不低于60%,，且主體結(jié)構(gòu)豎向構(gòu)件中預(yù)制部品部件的應(yīng)用比例不低于35%）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)項目，其預(yù)制部件部品購買資金可計入工程開發(fā)建設(shè)投入資金,。投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上且已完成基礎(chǔ)工程,，并確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可申請辦理商品房預(yù)售許可,，各撥付節(jié)點(diǎn)預(yù)售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)5個百分點(diǎn),。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局）
（七）對高星級綠色建筑,、高星級健康建筑,、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑的建筑單體,，建設(shè)單位在合理組織分段,、分項驗(yàn)收的前提下，應(yīng)當(dāng)及時提請相關(guān)部門組織核查,，確保在隱蔽工程完成前達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（八）明確建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn)，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示,。裝配式建筑在重污染天氣Ⅱ級及以下應(yīng)急響應(yīng)時,，除拆除、土方挖掘,、石材切割,、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)外,，不予停工（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市生態(tài)環(huán)境局）
（九）高星級綠色建筑,、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑,、裝配式建筑實(shí)施屋頂綠化,、垂直綠化的,，由林業(yè)和園林綠化主管部門確認(rèn)后,，按照《〈濟(jì)南市綠化條例〉實(shí)施細(xì)則》規(guī)定折算附屬綠地面積。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市園林和林業(yè)綠化局）
（十）鼓勵企業(yè)、高校,、科研機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會等設(shè)立鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程實(shí)驗(yàn)室,，加快推動鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅關(guān)鍵技術(shù),、重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣，無國家,、行業(yè),、地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)產(chǎn)品通過省級組織的專家技術(shù)審查后，審查意見可作為工程設(shè)計,、圖審,、施工、驗(yàn)收依據(jù),。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅同一套型可設(shè)計多種戶型供購房人選擇,，通過審查的設(shè)計文件作為工程施工、房產(chǎn)測繪依據(jù),。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（十一）各區(qū)縣（含濟(jì)南高新區(qū),、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū),，下同）統(tǒng)籌安排綠色建筑與裝配式建筑資金,，重點(diǎn)用于綠色建筑與裝配式建筑技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣,，綠色建筑與裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定,，高星級綠色建筑、超低能耗建筑,、既有建筑的能效提升,、可再生能源建筑應(yīng)用、清潔能源取暖,、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）等示范,，裝配式建筑項目,、產(chǎn)業(yè)基地及區(qū)域示范，綠色建筑與裝配式建筑宣傳,、公共信息服務(wù)等工作,。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府）
（十二）將高星級綠色建筑、高星級健康建筑,、被動式超低能耗建筑,、裝配式建筑等建設(shè)項目納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍，鼓勵銀行和地方金融組織在風(fēng)險可控的前提下,，對符合條件的企業(yè),、項目，通過開辟綠色通道,、加大信貸支持力度,、降低信貸融資成本等方式給予支持。（責(zé)任部門：人民銀行山東省分行營管部,、國家金融監(jiān)督管理總局萊蕪監(jiān)管分局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級各部門（單位）要進(jìn)一步深化提升對推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的思想認(rèn)識,，根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,，加快推動各項工作落實(shí)落地,。
（二）嚴(yán)格過程監(jiān)管。要強(qiáng)化建筑項目全過程監(jiān)督檢查,，對未滿足規(guī)劃條件及本實(shí)施意見相關(guān)要求的建設(shè)項目,，依法追究相關(guān)單位責(zé)任；對存在失信行為的,，依法依規(guī)認(rèn)定相關(guān)主體的信用信息,。
（三）加大宣傳力度。創(chuàng)新宣傳形式和載體,，利用專題培訓(xùn),、專家講座等多種形式宣講解讀相關(guān)政策，提高社會各界對綠色建筑的認(rèn)同度,，營造良好氛圍,。
本實(shí)施意見自2024年11月17日起施行，有效期至2029年11月16日,。2021年1月25日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（濟(jì)政發(fā)〔2021〕3號）同時廢止,。
濟(jì)南市人民政府
2024年10月17日
（聯(lián)系電話：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局綠色建筑節(jié)能與科技處，51703696）
（此件公開發(fā)布）
- 熱點(diǎn)推薦
