- 索引號(hào): 1137010000418859XL/2024-01613 組配分類: 文字解讀
- 成文日期: 2024-10-26 發(fā)布日期: 2024-10-26
- 發(fā)布機(jī)構(gòu): 市政府辦公廳
- 標(biāo)題： 政策解讀：《濟(jì)南市空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案》的解讀
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一,、政策背景
2023年11月30日,，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)）,，明確了未來兩年推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的總體思路,、改善目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任落實(shí),。2024年7月22日,，山東省人民政府印發(fā)《山東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案》（魯政字〔2024〕102號(hào)）,，要求“各市要嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任,，按照國家和省有關(guān)要求,，制定實(shí)施方案，全力協(xié)調(diào)推進(jìn),?！?/p>
二、決策依據(jù)
《濟(jì)南市空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）主要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)）,、《山東省大氣污染防治條例》《山東省空氣質(zhì)量持續(xù)改善暨第三輪“四減四增”行動(dòng)實(shí)施方案》（魯政字〔2024〕102號(hào)）等文件制定,。此外，《實(shí)施方案》編制過程中,，結(jié)合各區(qū)縣（功能區(qū)）和有關(guān)部門（單位）意見進(jìn)行了修改,，在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站開展社會(huì)公開征求意見，并通過了公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查,。
三,、出臺(tái)目的
為貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)要求,，統(tǒng)籌全市大氣污染防治和“四減四增”重點(diǎn)工作,，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)精準(zhǔn),、科學(xué),、依法治污要求，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè),、能源,、交通、農(nóng)業(yè)與用地等綠色低碳轉(zhuǎn)型,，持續(xù)推進(jìn)降碳,、減污、擴(kuò)綠,、增長,，實(shí)現(xiàn)全市主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善,。
四,、重點(diǎn)舉措
《實(shí)施方案》分別從優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,、污染源綜合治理、健全管理體系三方面提出主要工作任務(wù)舉措,。
一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以綠色低碳發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),，明確了通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，優(yōu)化淘汰落后產(chǎn)能，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方式,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí),。能源結(jié)構(gòu)方面，為進(jìn)一步推動(dòng)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，強(qiáng)調(diào)大力提高清潔能源比重,、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)燃煤鍋爐和落后煤電機(jī)組關(guān)停整合,。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面,，為推動(dòng)清潔運(yùn)輸承載能力和銜接水平進(jìn)一步提升，強(qiáng)調(diào)要完善鐵路專用線建設(shè)等綠色交通運(yùn)輸體系,，加大新能源汽車,、公交車、出租車,、中重型貨車以及公共領(lǐng)域用車的更新改造力度,。農(nóng)業(yè)與用地結(jié)構(gòu)方面，主要關(guān)注農(nóng)業(yè),、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域,，進(jìn)一步推動(dòng)化肥農(nóng)藥使用減量增效、礦山治理,、秸稈綜合利用等,，從而減少大氣污染物排放量。
二是污染源治理,。工業(yè)源方面,，立足推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，通過低效失效污染治理設(shè)施排查,、VOCs污染綜合治理,，明確燃?xì)忮仩t及生物質(zhì)鍋爐的污染物濃度排放限值等方式，堅(jiān)持多污染物治理協(xié)同推進(jìn),。燃煤源方面,，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)供熱鍋爐淘汰整合的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化散煤綜合治理、實(shí)施清潔取暖,、落實(shí)禁燃區(qū)管控等舉措,。移動(dòng)源方面,，以國二及以下老舊汽油車,、國三及以下非營運(yùn)柴油貨車、以及國一及以下非道路移動(dòng)機(jī)械為主要抓手,，全力推進(jìn)高排放車輛淘汰,，強(qiáng)化油品全環(huán)節(jié)管控。揚(yáng)塵源方面,，通過施工工地,、道路、堆場(chǎng)等領(lǐng)域揚(yáng)塵管控,，減少揚(yáng)塵污染,，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵源精細(xì)化管控目標(biāo)。城鄉(xiāng)面源方面,，以解決人民群眾急難愁盼問題為出發(fā)點(diǎn),，從餐飲油煙、惡臭異味到煙花爆竹禁放等領(lǐng)域,，推動(dòng)面源污染管控向精發(fā)展,。
三是健全管理體系。提出加強(qiáng)監(jiān)管能力,，進(jìn)一步完善污染天氣應(yīng)對(duì)體系,，以規(guī)范、嚴(yán)格的管理機(jī)制,，保障空氣質(zhì)量水平和大氣管控工作進(jìn)一步提升,。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)污染源治理技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用，深化污染成因機(jī)理研究,，為空氣質(zhì)量改善提供強(qiáng)有力科技支撐,。同時(shí)重視加強(qiáng)金融政策保障和支持，管控和幫扶兩手發(fā)力,，引領(lǐng)中長期空氣質(zhì)量改善,。
五、與上級(jí)文件的異同及特點(diǎn)
《實(shí)施方案》在全面貫徹落實(shí)國家,、省方案部署重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上,，傳承延續(xù)了前兩輪方案行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又充分結(jié)合我市實(shí)際情況,，對(duì)部分工作內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整,，增強(qiáng)了《實(shí)施方案》落地、落實(shí)的操作性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污,、依法治污為工作方針，采用“四大結(jié)構(gòu)調(diào)整+五源共治”的“網(wǎng)格化”結(jié)構(gòu)形式部署任務(wù),，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“源”的防控,，推進(jìn)精準(zhǔn)減排。二是針對(duì)國家和山東省提出的量化指標(biāo)及政策措施,，《實(shí)施方案》既實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)承接,，又嚴(yán)格遵循政策邊界，不擴(kuò)大適用范圍,，確保政策執(zhí)行力度不減,、效果不降，有效維護(hù)政策體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。三是完善工作機(jī)制,。通過逐項(xiàng)梳理、細(xì)致收集,，建立了詳盡的工作臺(tái)賬,，明確任務(wù)對(duì)象清單，細(xì)化責(zé)任分工,。提升任務(wù)執(zhí)行的透明度與效率,，確保了各項(xiàng)任務(wù)能夠按照既定計(jì)劃有力、有序,、高效地推進(jìn),。
六、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式
解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處
具體聯(lián)系人：黃鑫
咨詢電話：0531-51708638
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