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一、立法背景和過(guò)程

近年來(lái),，全國(guó)范圍內(nèi)接連發(fā)生重大安全事故,，寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”燃?xì)獗ㄊ鹿剩斐?31 人死亡,、7 人受傷,；北京豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院“4·18”火災(zāi)事故，造成29 人死亡,、42 人受傷,。2024年，江西新余佳樂(lè)苑臨街店鋪“1·24”火災(zāi)事故,，造成39 人死亡,、9 人受傷；江蘇南京雨花臺(tái)“2·23”電動(dòng)自行車火災(zāi)事故,，造成15人死亡,、44人受傷，教訓(xùn)十分慘痛,。這些事故造成人員較大傷亡的原因之一,，就是相關(guān)人員應(yīng)急演練不足，面對(duì)突發(fā)情況手忙腳亂,、不知所措,，錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī),，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作,，也是強(qiáng)化安全意識(shí),、提升應(yīng)急能力、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要途徑,。為此，市政府將制定《濟(jì)南市促進(jìn)全民應(yīng)急演練規(guī)定》列入2024年立法計(jì)劃,。圍繞做好這項(xiàng)立法工作,，市司法局會(huì)同市應(yīng)急局、市消防救援局認(rèn)真組織立法調(diào)研,，加強(qiáng)促進(jìn)全民應(yīng)急演練的制度設(shè)計(jì),，開展立法草案的起草、審查等工作,。按照立法程序,，公開征求意見并充分吸納各方意見建議，反復(fù)修改,，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)形成《濟(jì)南市促進(jìn)全民應(yīng)急演練規(guī)定》,。

二、立法依據(jù)及參考資料

《濟(jì)南市促進(jìn)全民應(yīng)急演練規(guī)定》主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)制定,，并與《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》等規(guī)章銜接,。

三、出臺(tái)目的

結(jié)合我市實(shí)際,，制定應(yīng)急演練領(lǐng)域?qū)ｉT立法,，目的是提升社會(huì)公眾參與應(yīng)急演練的廣度和深度，提高全民應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人人講安全,、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的目標(biāo)，從而提高全社會(huì)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平,，增加社會(huì)公眾避險(xiǎn)自救的能力,。

四、重要制度措施

《規(guī)定》共24條,，主要包括以下內(nèi)容：

（一）壓實(shí)責(zé)任鏈條,。規(guī)定加強(qiáng)對(duì)全民應(yīng)急演練工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，督促相關(guān)工作落實(shí),。規(guī)定應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全民應(yīng)急演練綜合協(xié)調(diào)工作,同時(shí)規(guī)定各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，組織做好本部門,、本行業(yè)應(yīng)急演練工作,。規(guī)定企事業(yè)單位、社會(huì)組織和村（居）民委員會(huì)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織實(shí)施應(yīng)急演練的責(zé)任,。

（二）完善制度措施,。規(guī)定我市每年第二季度為“全市應(yīng)急演練季”，結(jié)合全國(guó)“安全生產(chǎn)月”,、全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng),，集中開展應(yīng)急演練活動(dòng)。規(guī)定全市建立“應(yīng)急第一響應(yīng)人”制度,，推動(dòng)建成覆蓋全市各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,、重點(diǎn)場(chǎng)所以及街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”網(wǎng)絡(luò)體系,，在突發(fā)事件第一時(shí)間組織群眾快速有效響應(yīng),，減少災(zāi)害事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線,。規(guī)定市,、區(qū)縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展“雙盲”（事前不通知參演單位演練時(shí)間和演練內(nèi)容）應(yīng)急拉動(dòng)演練，并鼓勵(lì)街道（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）,、企事業(yè)等單位通過(guò)“雙盲”演練，檢驗(yàn)應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)能力,，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平,。針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域企業(yè)情況,，明確相關(guān)應(yīng)急演練頻次要求,。

（三）強(qiáng)化組織保障。規(guī)定通過(guò)應(yīng)急演練網(wǎng)絡(luò)直播,、數(shù)字線上模擬演練等,，拓展應(yīng)急演練參與形式，提高公眾參與度,。規(guī)定建好用好應(yīng)急聯(lián)防救援站,，推進(jìn)應(yīng)急教育體驗(yàn)館、應(yīng)急文化公園等應(yīng)急科普教育場(chǎng)所建設(shè),。規(guī)定推進(jìn)應(yīng)急安全宣傳教育“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭）和公益宣傳，加強(qiáng)典型案例警示教育,，普及安全知識(shí)技能,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人人講安全,、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的目標(biāo)。

五,、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式：濟(jì)南市應(yīng)急管理局,、濟(jì)南市司法局，0531-51708365,，51708188,。