“哪怕是檔案中一段簡(jiǎn)短描述,，都有可能成為線索,?！鼻巴鶎徲?jì)現(xiàn)場(chǎng)途中,，坐在車上的一位審計(jì)人員將材料遞到同事手中。到達(dá)后及時(shí)收集資料、與相關(guān)人員談話、查看審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)……隨著一個(gè)個(gè)疑問(wèn)的解開(kāi)，一份翔實(shí)的審計(jì)報(bào)告如期上報(bào),。
在眾多審計(jì)項(xiàng)目中,，惠農(nóng)政策是否落地、惠民資金是否用在刀刃上,，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益,。去年，市審計(jì)局對(duì)濟(jì)南市 2020 年至 2022 年貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策措施和資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì),，重點(diǎn)關(guān)注冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等8類項(xiàng)目實(shí)施情況。
連日來(lái),，我們跟隨審計(jì)人員奔波在田間地頭,、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目施工地，檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況,，回顧了一份份審計(jì)報(bào)告的 “煉”成——
時(shí)間：7月1日,、18日、26日
地點(diǎn)：濟(jì)南市章丘區(qū)寧家埠街道
內(nèi)容：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策落實(shí)和資金管理使用情況審計(jì)
7月11日 大桑村審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)
“一年能省五六萬(wàn)元”
清晨,，天邊露出一抹微紅,。沿著章丘區(qū)大桑村的鄉(xiāng)村主干道一路往西，審計(jì)人員來(lái)到濟(jì)南市笙承蔬菜種植合作社,。
7點(diǎn)50分,，村民閆立民騎著電動(dòng)車從大路拐進(jìn)合作社停車區(qū)，穿上工服走進(jìn)零下5攝氏度的冷鮮庫(kù),?！懊刻鞆倪@里發(fā)往全國(guó)各地的蔬菜，少說(shuō)得有五六百斤,。”閆立民指著冷鮮庫(kù)的電箱說(shuō),，冷鮮庫(kù)24小時(shí)運(yùn)行,，保證蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。2024年上半年,，合作社用電量超6萬(wàn)千瓦時(shí),，其中80%用于冷庫(kù)保鮮。
“電價(jià),，成了開(kāi)支大頭,！”說(shuō)起合作社運(yùn)營(yíng)數(shù)年來(lái)的電價(jià)成本，大桑村黨支部書記謝良峰頗有感觸,，“自從保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,，一年能省五六萬(wàn)元?！彼f(shuō),，省下來(lái)的這個(gè)錢，大有用處。
五六萬(wàn)元的電費(fèi)節(jié)省,，追溯到源頭,，是一份有關(guān)電價(jià)異常的審計(jì)報(bào)告。
“審計(jì)過(guò)程中,，我們通過(guò)搜集整理數(shù)據(jù),、定比定量分析等審計(jì)方式，確定2020年至2022年章丘區(qū)有3個(gè)已建成設(shè)施未享受0.54元/度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠,，其中就包括這家合作社,。”審計(jì)人員介紹,，他們實(shí)際以0.8元/度—1.1元/度的不等標(biāo)準(zhǔn)繳納電費(fèi),。
發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，審計(jì)人員馬上到該合作社現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因是主管部門對(duì)相關(guān)扶持政策研究不深入,，落實(shí)不到位。因此要求主管部門進(jìn)一步梳理排查本地保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電情況,，凡是符合政策范圍而未享受到政策紅利的,，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策,。
“感謝你們來(lái)回奔波,，幫助合作社減負(fù)擔(dān)、降成本,，解決了冷庫(kù)電費(fèi)的成本問(wèn)題,！”謝良峰向?qū)徲?jì)人員表達(dá)感謝。
7月18日 支宋村審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)
小農(nóng)戶家來(lái)了高性價(jià)比“田保姆”
章丘區(qū)支宋村,，一片連著一片的玉米地散落在村莊周圍,，把村莊包圍在萬(wàn)綠叢中，伴著蟬鳴似乎能聽(tīng)到玉米拔節(jié)的聲響,。
“玉米長(zhǎng)到一筷子高時(shí),，要追一次肥，追過(guò)肥的玉米在土地的滋養(yǎng)和陽(yáng)光的照耀下,，使勁地躥個(gè)兒,，還得澆地、收割,?！闭劦竭^(guò)去“面朝黃土背朝天”的日子，村民張義軍感慨：“現(xiàn)在可真不一樣了,！”
他向?qū)徲?jì)人員算了筆細(xì)賬：以前段時(shí)間的小麥?zhǔn)粘蔀槔?，以前,，夫妻倆種田，人工種植成本每畝約2000元,，采取全程機(jī)械化服務(wù)每畝僅100元,，可節(jié)約成本900元。
“現(xiàn)在,，我們夫妻倆不用下田種地,，能安心在工廠上班，還可以拿滿勤獎(jiǎng)金,?！逼拮拥哪樕蠞M是笑容。
跟隨審計(jì)人員走在田間地頭,，我們了解到張義軍所說(shuō)的“劃算賬”,，其實(shí)源于各級(jí)政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼。
我國(guó)自2013年啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)后,，試點(diǎn)范圍逐年擴(kuò)大,。通過(guò)先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶和服務(wù)類企業(yè)面向小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)。各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),，補(bǔ)助資金規(guī)模也逐年增加,。
審計(jì)期間，審計(jì)人員通過(guò)查閱資料,、數(shù)據(jù)分析,，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)查看、入戶走訪,、電話訪談等方式,，關(guān)注補(bǔ)貼主體是否符合申報(bào)條件、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)議是否真實(shí)履約,、補(bǔ)貼是否足額及時(shí)發(fā)放到位，調(diào)查農(nóng)戶對(duì)社會(huì)化服務(wù)的滿意度,、生產(chǎn)成本和種植風(fēng)險(xiǎn)是否有效降低,，關(guān)注資金績(jī)效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平,。最終審計(jì)人員發(fā)現(xiàn),，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)小農(nóng)戶作用不夠突出，存在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不明確,、未統(tǒng)一設(shè)定補(bǔ)助資金總額上限,、對(duì)服務(wù)主體管理不到位等問(wèn)題,。
“我們?cè)谥赋鰡?wèn)題的同時(shí)，也從管理機(jī)制,、政策落實(shí),、資金投入等方面提出了審計(jì)建議，現(xiàn)在問(wèn)題整改到位了嗎,？”審計(jì)人員跟進(jìn)整改持續(xù)問(wèn)效,。
“我們依據(jù)審計(jì)建議，已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中通過(guò)明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)定補(bǔ)助資金總額上限,、規(guī)范服務(wù)主體管理等方式突出服務(wù)小農(nóng)戶作用?！眳^(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員說(shuō),。
7月26日 建設(shè)項(xiàng)目、惠農(nóng)資金等審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)
“天上看,、地上核”動(dòng)態(tài)跟蹤
下午2點(diǎn),，章丘區(qū)一處農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。鏟車,、水泥罐車來(lái)來(lái)往往,，工人們正忙著清溝夯土、澆灌水泥,，進(jìn)行水渠硬化和田埂加固作業(yè),。同樣被暴曬在烈日下的，還有忙碌的審計(jì)人員,。
市審計(jì)局農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)處副處長(zhǎng)楊博將無(wú)人機(jī)放置在符合條件的空地上,，按下“起飛”鍵，無(wú)人機(jī)騰空而起,！
他介紹,，在此次農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況審計(jì)中，審計(jì)人員為破解項(xiàng)目占地面積廣,、地形復(fù)雜的取證難題,，運(yùn)用“無(wú)人機(jī)近地航拍+實(shí)景三維建模”技術(shù),，采集農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù),，開(kāi)展GIS圖斑計(jì)算+影像分析、大數(shù)據(jù)篩查+關(guān)聯(lián)比對(duì),，實(shí)現(xiàn)“天上看,、地上核”動(dòng)態(tài)跟蹤，“多維度,、可追溯”超距核查和“全天候,、全方位”后臺(tái)分析,。
約兩個(gè)小時(shí)后，跟隨審計(jì)人員來(lái)到臨近一處惠農(nóng)資金“一卡通”審計(jì)現(xiàn)場(chǎng),。審計(jì)人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)“天網(wǎng)”,，對(duì)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)和分析印證,，將所有審計(jì)疑點(diǎn)精準(zhǔn)到人,，如此一來(lái)，能迅速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、鎖定證據(jù),、提供定位和導(dǎo)航，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)效率顯著提升,。
“前期針對(duì)此涉農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的特點(diǎn),，已通過(guò)大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī),、GIS等技術(shù)方法拓展了審計(jì)覆蓋面,。”
“明天的重點(diǎn)工作是深入一線走訪,，必須見(jiàn)賬見(jiàn)人見(jiàn)物,，掌握第一手資料?！?/p>
“把問(wèn)題查深查透,，才能提出切實(shí)可行的對(duì)策?！?/p>
返程途中,，審計(jì)人員全程都在商議轉(zhuǎn)天的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)難點(diǎn)問(wèn)題。
細(xì)微處見(jiàn)真章,，從紛繁復(fù)雜的證據(jù)中找出漏洞,，從異常數(shù)據(jù)的背后挖掘出隱藏的違規(guī)點(diǎn)，這些都是審計(jì)人的看家本領(lǐng)……暴風(fēng)中泥濘里,、頂熱浪戰(zhàn)高溫,，他們需要在紛繁復(fù)雜的證據(jù)中尋找漏洞，在數(shù)以萬(wàn)計(jì)的數(shù)據(jù)中探索異常,。從前期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、審計(jì)調(diào)查取證、出具解決方案到最終整改落實(shí)……一份審計(jì)報(bào)告貫穿全程,。
市審計(jì)局二級(jí)總監(jiān)丁小玲介紹，近年來(lái),，市審計(jì)局聚焦百姓就業(yè),、教育,、社保、醫(yī)療,、住房,、養(yǎng)老、殘疾人保障等方面,，加大對(duì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng),、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度,。比如,，從殘疾人的困難處境和特殊需要出發(fā)，開(kāi)展殘疾人政策措施落實(shí)情況審計(jì)調(diào)查,，關(guān)注殘疾人康復(fù),、教育、培訓(xùn)就業(yè),、社會(huì)保障等方面存在的突出問(wèn)題,，包括殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和救助、殘疾學(xué)生教育資助,、“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放情況,、殘疾人社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn),、托養(yǎng)服務(wù)等內(nèi)容,，推動(dòng)解決殘疾人的現(xiàn)實(shí)困境。
編輯：張婉瑩
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