各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2012〕38號文件促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕7號）精神，促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊緊圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題和我市“加快科學(xué)發(fā)展,，建設(shè)美麗泉城”的中心任務(wù),，結(jié)合我市少數(shù)民族散雜居實(shí)際，不斷加強(qiáng)少數(shù)民族聚居地區(qū)（民族工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和民族村,、社區(qū)，下同）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件,，推進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等,、團(tuán)結(jié),、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系,。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。全市少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善,，生產(chǎn)生活水平不斷提高,，農(nóng)民人均純收入增長速度高于全市平均水平1個百分點(diǎn)。到2015年底,，民族村（含社區(qū),，少數(shù)民族人口占50%以上，下同）基本實(shí)現(xiàn)“五通”（通公路,、水,、電、廣播電視,、互聯(lián)網(wǎng)）,、“六有”（有村衛(wèi)生室服務(wù)、圖書室、活動室,、文化大院,、健身廣場、垃圾處理站點(diǎn)）目標(biāo),，50%以上的民族村建成環(huán)境優(yōu)美,、生活富庶、鄰里和睦,、家庭幸福的生態(tài)文明示范村,。
全市少數(shù)民族聚居地區(qū)的基本公共服務(wù)能力全面提高。優(yōu)先發(fā)展民族教育,，全市民族中小學(xué)逐步達(dá)到《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》,，少數(shù)民族小學(xué)、初中適齡人口毛入學(xué)率分別保持在99%,、98%以上,，初中三年鞏固率達(dá)98%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%以上,。加快民族文化設(shè)施建設(shè),，到2013年底，民族村建有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家書屋（圖書室）,；到2015年底,，民族村建有文化大院和文化室，民族工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道,，少數(shù)民族人口千人以上,，下同）建有文化站。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng),，民族工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建成房屋,、設(shè)備、人員,、技術(shù)“四配套”衛(wèi)生院,，民族村衛(wèi)生室全部達(dá)到“雙提”（提升服務(wù)能力、提升裝備水平）標(biāo)準(zhǔn),。少數(shù)民族城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,、農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。民族事務(wù)服務(wù)體系更加完善，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實(shí)保障,。
二,、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷改善少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件,，優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的道路交通,、電力、人畜飲水,、新能源,、廣播電視、公共文化和體育設(shè)施等中小型,、公益型項(xiàng)目,。轉(zhuǎn)變少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，重點(diǎn)培育少數(shù)民族村特色種植養(yǎng)殖,、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造綠色休閑農(nóng)業(yè)等高端,、高質(zhì),、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。創(chuàng)建少數(shù)民族都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū),，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色品牌基地，提升少數(shù)民族和民族村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和現(xiàn)代化程度,。著重培養(yǎng)具有少數(shù)民族特色的禽畜養(yǎng)殖,、經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植等行業(yè)的專業(yè)合作社，提高規(guī)范化經(jīng)營水平,，促進(jìn)少數(shù)民族群眾就業(yè)增收,。加強(qiáng)少數(shù)民族生態(tài)文明村建設(shè)，結(jié)合實(shí)施國家少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程,，深入挖掘和提升全市少數(shù)民族村的民族特色,。認(rèn)真落實(shí)國家、省扶持民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政,、金融等優(yōu)惠政策,，支持和帶動少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┣袑?shí)保障和改善少數(shù)民族民生,。抓好少數(shù)民族教育。加大民族教育投入力度,，支持民族學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升教學(xué)條件,。將學(xué)前教育納入民族村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)義務(wù)教育階段民族學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推動民族學(xué)校高中階段教育多樣化發(fā)展。保證外來務(wù)工少數(shù)民族隨遷子女平等接受義務(wù)教育,。繼續(xù)做好民族地區(qū)教育對口支援工作,，辦好我市內(nèi)地西藏中學(xué)和新疆班。強(qiáng)化民族學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè),，鼓勵優(yōu)秀教師和師范類學(xué)校畢業(yè)生到基層民族學(xué)校任教,。
繁榮少數(shù)民族文化。努力發(fā)掘少數(shù)民族文化資源,，有效保護(hù),、傳承和弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加大少數(shù)民族聚居地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)力度,，扶持少數(shù)民族文化人才隊(duì)伍建設(shè)和文藝團(tuán)體（基地）發(fā)展,，廣泛開展少數(shù)民族群體性文化活動。支持和鼓勵創(chuàng)作反映少數(shù)民族題材的作品,，推出一批具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)的少數(shù)民族優(yōu)秀文化藝術(shù)精品,。
發(fā)展少數(shù)民族體育。加強(qiáng)民族村公共體育設(shè)施建設(shè),，指導(dǎo)和推動全民健身運(yùn)動,，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族群眾身體素質(zhì)。推廣普及我市少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,，推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地建設(shè),。注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族體育人才，積極組織參加各類少數(shù)民族體育賽事,。改善少數(shù)民族衛(wèi)生事業(yè),。優(yōu)先將民族工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村衛(wèi)生項(xiàng)目納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃,，加強(qiáng)市民族醫(yī)院,、民族工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，加大民族村衛(wèi)生室扶持力度,，健全少數(shù)民族聚居地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，全面提高服務(wù)水平。優(yōu)先推動和發(fā)展民族村新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè),，引導(dǎo)和鼓勵少數(shù)民族群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育,。
提高少數(shù)民族社會保障水平。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,，保障少數(shù)民族群眾在飲食,、喪葬、語言文字等方面的特殊需求,，加強(qiáng)清真食品監(jiān)管,，加大清真網(wǎng)點(diǎn),、少數(shù)民族特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。建立和完善城市民族工作網(wǎng)絡(luò),，強(qiáng)化少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理,。在民族村或少數(shù)民族人口較多的中心村，分期建立社區(qū)服務(wù)中心,。認(rèn)真做好面向少數(shù)民族群眾的醫(yī)療,、就業(yè)、住房,、基本養(yǎng)老等社會保障工作,，使少數(shù)民族群眾充分享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
?。ㄈ﹦?chuàng)新民族團(tuán)結(jié)宣傳教育機(jī)制,。廣泛開展面向基層和群眾的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神,，將民族團(tuán)結(jié)教育納入社會主義精神文明建設(shè)和公民意識教育,、公民道德教育體系，推進(jìn)民族理論政策,、法律法規(guī)和民族基本知識宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)學(xué)校,，繼續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動,，夯實(shí)全市各民族大團(tuán)結(jié)的思想和群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的規(guī)范化,、制度化建設(shè),，不斷豐富創(chuàng)建活動內(nèi)涵和手段，增強(qiáng)其吸引力和感染力,。推進(jìn)民族工作示范單位建設(shè),，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村創(chuàng)建活動,，大力宣傳先進(jìn)典型的模范事跡，有效發(fā)揮示范帶動作用,。進(jìn)一步完善信息預(yù)警,、矛盾排查、應(yīng)急處理等機(jī)制,，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛,。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮黨校,、行政學(xué)院,、社會主義學(xué)院等培訓(xùn)主陣地作用，對少數(shù)民族中青年干部加大培訓(xùn)力度,，培養(yǎng)一批少數(shù)民族專家學(xué)者,、經(jīng)營管理人才和科技骨干。加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè),，堅(jiān)持系統(tǒng)培養(yǎng),，從嚴(yán)管理，采取有效措施,，吸引更多高校畢業(yè)生特別是少數(shù)民族畢業(yè)生到少數(shù)民族聚居地區(qū)工作,。有效整合各類培訓(xùn)資源，在民族村定期組織開展種植,、養(yǎng)殖方面的科技培訓(xùn),，提高少數(shù)民族群眾的科技素質(zhì)和致富技能。積極推進(jìn)全市少數(shù)民族勞動技能培訓(xùn)基地建設(shè),，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的少數(shù)民族群眾實(shí)施技能培訓(xùn)并推薦就業(yè),。民族企業(yè)、少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,，優(yōu)先招收少數(shù)民族員工,，并在生活習(xí)俗等方面提供便利。
三,、保障措施
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要高度重視少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展,，將其納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制,，統(tǒng)籌安排,，有效推進(jìn)。市民族宗教部門要認(rèn)真履行職責(zé),，積極做好協(xié)調(diào)溝通工作,，完善少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評價監(jiān)測體系，并及時搞好跟蹤分析,。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能明確工作職責(zé),，互相支持配合，形成推進(jìn)合力,，確保促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。
?。ǘ┘哟筘?cái)政扶持力度。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,，逐步加大少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的資金投入,。落實(shí)市少數(shù)民族發(fā)展扶持資金，用好省少數(shù)民族發(fā)展資金和省級民族宗教事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，扶持發(fā)展少數(shù)民族文化,、體育等社會事業(yè)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位建設(shè),。同時,，可根據(jù)物價上漲情況，對農(nóng)村穆斯林群眾和城市穆斯林低保戶給予一定的特需生活補(bǔ)貼,。
?。ㄈ┞鋵?shí)產(chǎn)業(yè)支持政策。各級各部門要優(yōu)先向民族村和民族工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排相關(guān)中小型,、公益型建設(shè)項(xiàng)目,。扶持發(fā)展少數(shù)民族農(nóng)民專業(yè)合作社，適當(dāng)放寬示范社準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，吸納更多少數(shù)民族農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入全市示范社項(xiàng)目庫,。培育壯大少數(shù)民族農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，適度放寬少數(shù)民族企業(yè)申報(bào)認(rèn)證市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。將具備條件的民族村優(yōu)先納入全市生態(tài)文明鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)收入較低的民族村全部納入全市扶貧開發(fā)范圍,，予以重點(diǎn)扶持,。督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，支持少數(shù)民族聚居地區(qū)和民族中小企業(yè),、民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,。
（四）提高管理服務(wù)水平,。圍繞實(shí)施民族法制宣傳教育“六五”規(guī)劃，加強(qiáng)少數(shù)民族法制教育,，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾法制觀念,，提高依法管理民族事務(wù)的能力。要加大民族政策,、民族法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。各級要關(guān)心支持民族工作部門和民族工作隊(duì)伍建設(shè),，積極幫助解決實(shí)際困難,，不斷優(yōu)化工作環(huán)境,，提升綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，為少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2013年7月2日
