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各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門（單位）：

單用途商業(yè)預(yù)付卡（以下簡稱預(yù)付卡）是指從事商業(yè)零售,、餐飲住宿、居民服務(wù)三大類行業(yè)的經(jīng)營者（包括法人企業(yè),、個體工商戶）發(fā)行,，僅限于在經(jīng)營者或經(jīng)營者所屬集團(tuán)經(jīng)營體系內(nèi)，兌付商品或服務(wù)的預(yù)付憑證（一次性兌付特定商品或服務(wù)的除外）,，包括實體憑證和數(shù)字憑證,。為深入貫徹商務(wù)部、公安部,、文化和旅游部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、市場監(jiān)管總局,、體育總局、銀保監(jiān)會等八部委《關(guān)于促進(jìn)單用途預(yù)付卡規(guī)范發(fā)展的意見》（商建發(fā)〔2020〕190號）以及省政府《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2020〕6號）精神,進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)治理,，促進(jìn)我市單用途商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范發(fā)展,，提出如下實施意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、包容審慎,、公開透明,、簡約高效的行業(yè)管理體系，著力完善依法行政,、規(guī)范發(fā)展,、防范風(fēng)險,、社會共治的治理格局，進(jìn)一步提升預(yù)付卡發(fā)行和服務(wù)水平,，不斷優(yōu)化預(yù)付消費(fèi)環(huán)境,，充分發(fā)揮預(yù)付卡便捷支付、繁榮市場,、促進(jìn)消費(fèi)的積極作用,。

二、管理職責(zé)

市商務(wù)部門負(fù)責(zé)全市商務(wù)領(lǐng)域預(yù)付卡備案管理工作,，區(qū)縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域商務(wù)領(lǐng)域預(yù)付卡備案管理工作,。獲得授權(quán)的省級以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、自貿(mào)試驗區(qū)濟(jì)南片區(qū),、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等各類功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域商務(wù)領(lǐng)域預(yù)付卡備案管理工作。上述區(qū)域有重疊的,，以行政區(qū)域內(nèi)商務(wù)主管部門備案管理為主,。

各級商務(wù)主管部門和備案管理機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)日常管理,，對預(yù)付卡相關(guān)投訴舉報集中的行業(yè)領(lǐng)域以及共性,、突出問題及時開展消費(fèi)風(fēng)險警示。要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管,，積極開展“雙隨機(jī),、一公開”執(zhí)法檢查，實行統(tǒng)一抽樣,、隨機(jī)抽選,、聯(lián)合執(zhí)法，將“雙隨機(jī),、一公開”檢查工作落實到位,，逐步形成風(fēng)險防控和處置長效機(jī)制。

三,、備案管理

加快推進(jìn)全市商務(wù)系統(tǒng)單用途商業(yè)預(yù)付卡備案管理服務(wù)平臺（以下簡稱備案平臺）建設(shè),，全面開展預(yù)付卡資質(zhì)備案、風(fēng)控審核,、發(fā)行管理,、消費(fèi)提示、投訴處理等各項業(yè)務(wù),。備案平臺設(shè)市,、區(qū)縣（功能區(qū)）兩級業(yè)務(wù)窗口，具體辦理屬地經(jīng)營者發(fā)卡申請,，實行預(yù)付卡資質(zhì)和發(fā)行“雙備案”,。經(jīng)營者可通過互聯(lián)網(wǎng)登錄備案平臺,，上傳預(yù)付卡發(fā)行章程和銷售協(xié)議，先行備案發(fā)行資質(zhì),，備案平臺完成資質(zhì)審核后核發(fā)經(jīng)營者主體二維碼,。經(jīng)營者可根據(jù)自身商業(yè)需要隨時申請發(fā)卡，上傳卡樣及申請數(shù)量,，備案平臺核發(fā)單卡二維碼,，經(jīng)營者每銷售一張卡需激活二維碼，并將消費(fèi)數(shù)據(jù)納入預(yù)付卡大數(shù)據(jù)庫,。備案平臺可通過大數(shù)據(jù)庫實時掌握每個備案經(jīng)營者預(yù)收資金余額情況,。

四、資金保障

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理預(yù)收資金,。預(yù)收資金只能用于主營業(yè)務(wù),，不得用于不動產(chǎn)、股權(quán),、證券等投資及借貸,。引入市場機(jī)制加強(qiáng)預(yù)收資金風(fēng)險控制管理，在備案平臺下平行設(shè)立若干風(fēng)控功能平臺（二級平臺）,，主要分3種類型：一是各類商業(yè)銀行,。開設(shè)經(jīng)營者預(yù)收資金管理專戶，對資金存管比例實施監(jiān)督,，與備案平臺建立定期數(shù)據(jù)連接,，并按照備案管理機(jī)關(guān)要求提供資金存繳情況（每周1次）。二是商業(yè)保險共保體,。由商業(yè)保險公司共同發(fā)起組建預(yù)付卡共保體,，經(jīng)國家銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后開展預(yù)付卡保險業(yè)務(wù)，并作為二級平臺直連備案平臺,。三是服務(wù)信托,。由經(jīng)國家銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的信托公司設(shè)立信托賬戶，消費(fèi)者購卡預(yù)付款按風(fēng)控比例限額存入信托賬戶,，每消費(fèi)一筆向經(jīng)營者按比例轉(zhuǎn)入一筆,。經(jīng)營者可自主選擇一種或多種風(fēng)控模式，簽訂商業(yè)合同,、保單并上傳備案平臺,，備案平臺核發(fā)主體二維碼。經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡的資金風(fēng)控比例應(yīng)不低于上一個營業(yè)日預(yù)收資金余額的50%,。為鼓勵經(jīng)營者提高資金風(fēng)控比例，備案平臺對風(fēng)控比例超過60%的預(yù)付卡賦予三星信用等級,，超過80%的賦予四星信用等級,，達(dá)到100%的賦予五星信用等級,。

五、基礎(chǔ)服務(wù)

支持符合條件的企業(yè)提供基礎(chǔ)公共服務(wù),。為解決小型企業(yè),、個體工商戶無自主發(fā)卡系統(tǒng)的實際困難，支持具有第三方結(jié)算資質(zhì)的企業(yè)建設(shè)預(yù)付卡公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),，供小型企業(yè),、個體工商戶自主選擇、免費(fèi)使用,。業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)符合相關(guān)支付安全認(rèn)證要求,，具備預(yù)付卡發(fā)行管理、預(yù)收資金清結(jié)算,、交易記錄保存,、消費(fèi)信息查詢等功能，并與備案平臺實現(xiàn)消費(fèi)數(shù)據(jù)實時傳輸,。業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)具備核實經(jīng)營者發(fā)卡范圍功能,，幫助經(jīng)營者合規(guī)發(fā)卡，發(fā)現(xiàn)異常及時提醒經(jīng)營者,、停止服務(wù),，并向備案平臺反饋相關(guān)情況。業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對獲得的消費(fèi)者和經(jīng)營者信息保密,，并保證數(shù)據(jù)安全,，不得向第三方提供。

六,、發(fā)行與服務(wù)

鼓勵新發(fā)行預(yù)付卡的經(jīng)營者完成線上資質(zhì)備案后發(fā)行,。備案平臺上線前已發(fā)行且已完成線下備案的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在備案平臺上線后30日內(nèi)轉(zhuǎn)為線上備案；備案平臺上線前已發(fā)行,，尚未辦理線下備案的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在備案平臺上線后90日內(nèi)完成線上備案,；備案平臺上線后發(fā)行預(yù)付卡的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在發(fā)行預(yù)付卡之日起30日內(nèi)辦理線上備案。逾期未備案的,，一經(jīng)核實視為非合規(guī)預(yù)付卡,，并在備案平臺實時公示。備案平臺上線時間應(yīng)當(dāng)由備案管理機(jī)關(guān)采取新聞發(fā)布會,、新聞媒體,、政府網(wǎng)站等形式公布。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)全面履行告知義務(wù),，在經(jīng)營場所,、網(wǎng)站首頁顯著位置明示備案主體二維碼、資金保障方式和信用承諾等,。經(jīng)營者,、公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)至少保存購卡人交易信息至合同履行完畢后3年,，同時嚴(yán)格履行消費(fèi)者個人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，不得向第三方提供,。經(jīng)營者終止預(yù)付卡業(yè)務(wù)的,，應(yīng)在終止業(yè)務(wù)前至少30日在經(jīng)營場所、網(wǎng)站首頁顯著位置公示并停止銷售新卡,，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定一次性返還預(yù)收資金余額,。

消費(fèi)者有權(quán)在購買預(yù)付卡之日起7日內(nèi)無理由退卡，未消費(fèi)的余額應(yīng)全額退還,；已產(chǎn)生部分消費(fèi)的,，應(yīng)退還未消費(fèi)余額。因購買預(yù)付卡獲得的贈品或贈送的服務(wù),，消費(fèi)者應(yīng)予退回或支付合理價款,。

七、信息披露

全面加強(qiáng)備案平臺與消費(fèi)者互動交流,。備案平臺通過政務(wù)云提供實時消費(fèi)查詢服務(wù),，受理消費(fèi)投訴，發(fā)布消費(fèi)預(yù)警,。消費(fèi)者購卡后,，微信掃描卡面上的二維碼即可與備案平臺建立連接，查詢相關(guān)消費(fèi)記錄,、預(yù)付卡余額等信息,；若二維碼無法掃描，則自動跳轉(zhuǎn)消費(fèi)提示頁面,，顯示“此卡非合規(guī)備案卡,，請謹(jǐn)慎購買”的消費(fèi)提示，消費(fèi)者可選擇退卡并一鍵舉報,。備案平臺收到消費(fèi)投訴舉報會自動轉(zhuǎn)入平臺預(yù)警系統(tǒng),，并同時轉(zhuǎn)接該發(fā)卡經(jīng)營者、代理發(fā)卡機(jī)構(gòu),、備案管理機(jī)關(guān)（亮黃燈）,，3個工作日內(nèi)未能妥善處理消費(fèi)警示的，平臺預(yù)警系統(tǒng)自動發(fā)布全網(wǎng)警示（亮紅燈）,，由上級主管部門介入督辦,。

八、社會共治

強(qiáng)化經(jīng)營主體自治,，進(jìn)一步明確預(yù)付卡經(jīng)營者在發(fā)行和服務(wù),、資金管理、信息披露、糾紛處理等方面的主體責(zé)任,。探索建立預(yù)付卡行業(yè)組織,，全面推進(jìn)行業(yè)自律,、消費(fèi)警示,、宣傳培訓(xùn)等工作，鼓勵行業(yè)組織建立行業(yè)性市場保障機(jī)制和激勵約束機(jī)制,。加強(qiáng)社會監(jiān)督,，支持社會組織依法履職，建立和強(qiáng)化與行業(yè)主管部門的協(xié)作機(jī)制,，保護(hù)預(yù)付卡消費(fèi)者合法權(quán)益,。開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)間交流,，提升管理和服務(wù)水平,。加強(qiáng)對經(jīng)營者培訓(xùn)教育，提升合規(guī)經(jīng)營意識,。探索實施信用監(jiān)管,，加強(qiáng)信用信息共享，強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用,。加大宣傳力度,，利用媒體、網(wǎng)站,、電臺等多渠道做好消費(fèi)者風(fēng)險防范引導(dǎo),，提醒消費(fèi)者增強(qiáng)風(fēng)險意識和辨別能力，理性按需購卡,，合法正當(dāng)維權(quán),。

九、組織實施

各級商務(wù)主管部門,、備案管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對預(yù)付卡規(guī)范管理加強(qiáng)宣傳教育,，鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營者積極備案。各風(fēng)控功能平臺(二級平臺)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營者培訓(xùn),，介紹資金風(fēng)控方式,，為經(jīng)營者提供多種資金風(fēng)控選擇。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識,，增強(qiáng)經(jīng)營信用,，積極配合行業(yè)部門監(jiān)管工作，及時備案,，規(guī)范發(fā)卡,，誠信經(jīng)營。

本實施意見自2022年12月26日起施行，有效期至2025年12月25日,。

濟(jì)南市人民政府

2022年12月26日

（聯(lián)系電話：市商務(wù)局市場秩序處,，51702025）

（此件公開發(fā)布）