- 索引號(hào): 1137010000418859XL/2022-01210 組配分類: 文字解讀
- 成文日期: 2022-12-27 發(fā)布日期: 2022-12-27
- 發(fā)布機(jī)構(gòu): 濟(jì)南市人民政府辦公廳
- 標(biāo)題: 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范管理的實(shí)施意見》政策解讀
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一,、政策背景
單用途商業(yè)預(yù)付卡(以下簡(jiǎn)稱預(yù)付卡)是商業(yè)營(yíng)銷的一種重要手段,,其功能主要有三個(gè)方面:一是鎖定客戶群體,二是描繪消費(fèi)畫像,,三是盤活存量資產(chǎn),。前兩項(xiàng)屬消費(fèi)促進(jìn)功能,,后一項(xiàng)屬類金融功能,。正是由于預(yù)付卡發(fā)行具備了快速回籠資金的類金融功能,,而同時(shí)備案管理存在較大盲區(qū),導(dǎo)致社會(huì)發(fā)卡驟然增加,、魚目混雜,,出現(xiàn)了許多侵害消費(fèi)者權(quán)益、破壞消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商秩序的現(xiàn)象和問題,,人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈,,社會(huì)關(guān)注度高,。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市單用途商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范管理, 促進(jìn)預(yù)付卡消費(fèi)健康發(fā)展, 優(yōu)化預(yù)付卡消費(fèi)環(huán)境,,在經(jīng)過大量調(diào)研論證、廣泛征求意見,、合法性審查基礎(chǔ)上,,市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范管理的實(shí)施意見》,。
二、決策依據(jù)
依據(jù)商務(wù)部,、公安部,、文旅部、人民銀行,、稅務(wù)總局,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局,、銀保監(jiān)會(huì)等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)單用途預(yù)付卡規(guī)范發(fā)展的意見》(商建發(fā)〔2020〕190號(hào)) 《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2020〕6號(hào)) 《山東省商務(wù)廳關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范管理的通知》(魯商字〔2022〕119號(hào))有關(guān)要求,,制定本實(shí)施意見。
三,、出臺(tái)目的
創(chuàng)新監(jiān)管方式,,規(guī)范發(fā)卡行為,應(yīng)用信息化,、智能化手段實(shí)現(xiàn)預(yù)付卡發(fā)行,、消費(fèi)全過程透明化管理,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,,營(yíng)造健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、包容審慎,、公開透明,、簡(jiǎn)約高效的行業(yè)管理體系,構(gòu)建完善依法行政,、規(guī)范發(fā)展,、防范風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)共治的治理格局,。
四,、重要舉措
一是建設(shè)全市商務(wù)系統(tǒng)預(yù)付卡備案管理服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱備案平臺(tái))。備案平臺(tái)作為全市商務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一的預(yù)付卡管理系統(tǒng),,全面開展預(yù)付卡資質(zhì)備案,、風(fēng)控審核、發(fā)行管理,、消費(fèi)提示,、投訴處理等各項(xiàng)業(yè)務(wù),具體辦理經(jīng)營(yíng)者發(fā)卡申請(qǐng),。二是引入市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)控制管理,。引入商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)共保體,、服務(wù)信托3種資金風(fēng)控模式,,開設(shè)發(fā)卡經(jīng)營(yíng)者預(yù)收資金管理專戶,,對(duì)資金存管比例進(jìn)行監(jiān)督,與備案平臺(tái)建立實(shí)時(shí),、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)連接,,即時(shí)上傳預(yù)付卡消費(fèi)記錄、資金余額等數(shù)據(jù),,最大限度保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。三是支持符合條件的企業(yè)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)。支持具有第三方結(jié)算資質(zhì)的企業(yè)建設(shè)預(yù)付卡公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),,供不具備自主發(fā)卡條件的經(jīng)營(yíng)者自主選擇,、免費(fèi)使用。要求業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)符合相關(guān)支付安全認(rèn)證要求,,具備單用途卡發(fā)行管理,、預(yù)收資金清結(jié)算、交易記錄保存,、消費(fèi)信息查詢等功能,,并與備案平臺(tái)實(shí)現(xiàn)預(yù)付卡數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。四是全面加強(qiáng)備案平臺(tái)與消費(fèi)者互動(dòng)交流,。備案平臺(tái)通過政務(wù)云提供實(shí)時(shí)消費(fèi)查詢服務(wù),,受理消費(fèi)投訴,發(fā)布消費(fèi)預(yù)警,。
五,、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共分為總體要求、管理職責(zé),、備案管理,、資金保障、基礎(chǔ)服務(wù),、發(fā)行與服務(wù),、信息披露、社會(huì)共治,、組織實(shí)施九個(gè)部分,。
一是提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、包容審慎,、公開透明、簡(jiǎn)約高效的行業(yè)管理體系,,構(gòu)建完善依法行政,、規(guī)范發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)共治的治理格局,。二是明確了市商務(wù)部門負(fù)責(zé)全市商務(wù)領(lǐng)域預(yù)付卡備案管理工作,,區(qū)縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商務(wù)領(lǐng)域預(yù)付卡備案管理工作,。三是加快推進(jìn)備案平臺(tái)建設(shè),,設(shè)市、區(qū)縣(功能區(qū))兩級(jí)業(yè)務(wù)窗口,,實(shí)行預(yù)付卡資質(zhì)和發(fā)行“雙備案”,。四是引入市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)預(yù)收資金風(fēng)險(xiǎn)控制管理,規(guī)定經(jīng)營(yíng)者發(fā)行預(yù)付卡的資金風(fēng)險(xiǎn)保障比例,,應(yīng)不低于上一個(gè)營(yíng)業(yè)日預(yù)收資金余額的50%,;為鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者提高資金風(fēng)控比例,備案平臺(tái)對(duì)風(fēng)控比例超過60%,、80%和達(dá)到100%的預(yù)付卡,,分別賦予三星、四星,、五星信用等級(jí),。五是支持具有第三方結(jié)算資質(zhì)的企業(yè)建設(shè)預(yù)付卡公共基礎(chǔ)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),供小型企業(yè),、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自主選擇,、免費(fèi)使用。六是要求經(jīng)營(yíng)者全面履行告知義務(wù),,在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、網(wǎng)站首頁(yè)的顯著位置明示備案主體二維碼、資金保障方式和信用承諾等,,至少保存購(gòu)卡人交易信息至合同履行完畢后3年,,同時(shí)嚴(yán)格履行消費(fèi)者個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù);經(jīng)營(yíng)者終止預(yù)付卡業(yè)務(wù)的,,應(yīng)在終止業(yè)務(wù)前至少30日,,在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示并停止銷售新卡,,依據(jù)有關(guān)法規(guī)一次性返還預(yù)收資金余額,。七是全面加強(qiáng)備案平臺(tái)與消費(fèi)者互動(dòng)交流,備案平臺(tái)通過政務(wù)云提供實(shí)時(shí)消費(fèi)查詢服務(wù),,受理消費(fèi)投訴,,發(fā)布消費(fèi)預(yù)警。八是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體自治,,推進(jìn)行業(yè)自律,,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,支持社會(huì)組織依法履職,建立和強(qiáng)化與行業(yè)主管部門的協(xié)作機(jī)制,,保護(hù)預(yù)付卡消費(fèi)者合法權(quán)益,。九是明確各級(jí)商務(wù)主管部門、備案管理機(jī)關(guān),、各風(fēng)控機(jī)構(gòu),、經(jīng)營(yíng)者共同推進(jìn)《實(shí)施意見》的組織實(shí)施。
六,、解讀機(jī)構(gòu),、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
政策解讀單位:濟(jì)南市商務(wù)局
聯(lián)系人 : 王淑文;聯(lián)系電話:51702025
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