城市更新,，牽動民生幸福、關(guān)乎城市未來,。黨的二十大報告提出,，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造宜居,、韌性、智慧城市,。城市更新的重要性被提升至前所未有的高度,。
山東省政府常務(wù)會議近日審議通過了《山東省城市更新行動實施方案》。我省將城市更新行動細化分解為老舊片區(qū)綜合改造工程、老舊廠區(qū)（建筑）轉(zhuǎn)型提升工程,、公共服務(wù)設(shè)施補短板工程等十大工程,。到2025年，推動城市更新行動持續(xù)開展的政策體系,、體制機制將基本形成,，建成一批特色鮮明,、效果突出的城市更新項目,，推動從好房子到好小區(qū),，從好小區(qū)到好社區(qū),，把城市規(guī)劃建設(shè)治理好,。
作為山東省省會,，近年來,，濟南以城市更新行動為抓手,，統(tǒng)籌推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升,，在全省發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用,。城市更新是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，面對新機遇新挑戰(zhàn),，濟南有哪些創(chuàng)新之舉值得期待,，城市更新又將給濟南人帶來怎樣的體驗？
有機更新,，再造城市“生命力”
城市更新行動是一項民心工程,、發(fā)展工程，事關(guān)群眾切身利益,。濟南以前有不少成功的城市更新暨城中村改造例子,。比如，華山片區(qū)的改造,，不僅重現(xiàn)了鵲華秋色圖中的華不注盛景,，還實現(xiàn)了整個片區(qū)的華麗升級；省市棚改重點項目經(jīng)十一路片區(qū)改造,，不僅提前一年實現(xiàn)居民回遷,，而且居民生活居住環(huán)境實現(xiàn)翻天覆地的變化。
有機更新,，再造城市“生命力”,。如今，在華龍路579號的“579百工集”,，成了濟南首家打造亞文化聚集地的試驗場,。這里曾是濟南東部最大的舊貨和建材交易市場，在舊城有機更新的過程中被重新賦能,，打造成為歷史底蘊與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共融的綜合園區(qū),，躋身濟南藝術(shù)新地標。園內(nèi)涵蓋了空間設(shè)計、手工木作,、機車,、健身等多個主題，吸引了眾多年輕人前來打卡拍照,。
579百工集,，是濟南加快城市更新的一個縮影。近年來,，濟南堅持“留改拆”并舉,，探索市場化運作模式，建立起“市級統(tǒng)籌,、區(qū)級負責”工作機制,，形成了協(xié)同攻堅的合力，城市更新工作取得積極進展,，一系列創(chuàng)新舉措頗為亮眼——
編制省內(nèi)首部城市更新專項規(guī)劃,，出臺實施方案，制定15條措施,，創(chuàng)新提出“帶實施方案掛牌”出讓,、提高土地出讓金返還比例、簡化征收保留建筑產(chǎn)權(quán)變更程序等含金量高,、可操作性強的具體舉措,。
健全城市更新項目管理制度，舉辦城市更新政銀企對接會,、產(chǎn)業(yè)招商大會,，探索形成“功能性國企實施、金融機構(gòu)組團支持”的運作模式,，累計獲15家銀行授信1318億元,。
成立全省首個更新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，盤活低效土地,，實施“騰籠換鳥”,，以文旅產(chǎn)業(yè)激活歷史街區(qū)，以新興業(yè)態(tài)改造提升老舊商圈,，以高端制造,、總部經(jīng)濟做優(yōu)做強中心城區(qū)，培育打造了明府城,、579百工集、濟鋼中央森林公園等一批城市新地標,。
入選全國10個,、山東唯一的“深化城市體檢工作制度機制試點”城市，目前已對照“61+13”項城市指標進行了全面體檢，高質(zhì)高效完成了試點任務(wù),。
堅持為民更新的理念,，城市的宜居安居水平持續(xù)提升，已實現(xiàn)47萬居民“出棚進樓”,、約4760萬平方米的老舊小區(qū)煥然一新……
城市更新并不意味著一定要大拆大建,，更重要的是把舊建筑“翻新”，賦予新的生命和活力,，最終落實到提升群眾獲得感,、幸福感、安全感上來,。站在從量變到質(zhì)變的新起點上,，城市品質(zhì)的提升不斷從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”、“外延式”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”,、“增量開發(fā)”轉(zhuǎn)向“存量更新”,。
扎實推進，打出系列“組合拳”
開展城市更新行動,，對于轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式,，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善,、品質(zhì)提升,，推動城市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平,、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展具有重要作用和意義。
今年全國兩會上,，政府工作報告提出,，“實施城市更新行動”，將其作為著力擴大國內(nèi)需求的工作重點之一,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后印發(fā)《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》《關(guān)于扎實有序推進城市更新工作的通知》,，對這項工作作出具體安排。山東省委,、省政府高度重視城市更新工作,，將其寫入省委常委會工作要點、省政府工作報告等進行部署,。
此前,，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同8部門印發(fā)了《關(guān)于推動城市片區(qū)綜合更新改造的若干措施》，從科學謀劃論證,、明確實施路徑,、嚴格項目管理,、強化用地保障、拓寬資金渠道,、開展試點示范等6個方面提出20條政策措施,。
近日，為進一步推動城市更新行動開展,，細化行動目標任務(wù),，山東省政府常務(wù)會議審議通過了《山東省城市更新行動實施方案》?！秾嵤┓桨浮穼⒊鞘懈滦袆蛹毣纸鉃槭蠊こ?。其中，將分批開展30個左右省級城市更新試點片區(qū)建設(shè),。到2025年,，完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造，基本完成2005年前建成的老舊小區(qū)改造,。到2025年,，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達到100%,。
去年年底,，《濟南市城市更新專項規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)實施。據(jù)此,，濟南落實“東強,、西興、南美,、北起,、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展格局，構(gòu)建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其他城區(qū)”四大更新圈層,，推動歷史文化名城有機更新,，提升城市空間環(huán)境品質(zhì)。
今年是濟南的“項目突破年”,，項目也成為推動城市更新的重要抓手,。在2023年度市級重點項目中，涉及多個區(qū)縣的城市更新項目位列其中：市中區(qū)城市更新及配套設(shè)施建設(shè)項目,、天橋區(qū)城市更新項目,、萊蕪區(qū)城市更新項目、商河縣城市更新項目,、鋼城區(qū)城市更新項目,、濟南古城（明府城片區(qū)）城市更新項目、歷城區(qū)城市更新項目,、濟南商埠區(qū)改造更新一期項目……
一系列“組合拳”的推出,，為濟南推進城市更新行動創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇和良好的支撐環(huán)境,。
大刀闊斧，按下發(fā)展“快進鍵”
9月5日,，濟南“頂格”召開城市更新暨城中村改造工作推進大會。市委書記,、市長,、市人大常委會主任、市政協(xié)主席等四大班子主要領(lǐng)導同志悉數(shù)出席,，山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長也受邀出席,。會上還印發(fā)了《2023濟南市城市更新產(chǎn)業(yè)招商手冊》，在“人字形”濟南地圖上標注了40個重點推介的城市更新項目,。
這場大會釋放出重要信號——濟南要大刀闊斧開展城市更新和城中村改造,，明確了重點任務(wù)——強化重點項目建設(shè)，穩(wěn)步推動城中村改造,，加強歷史文化傳承,，做細做實城市體檢。城市更新由此按下“快進鍵”,。
實施城市更新行動,，是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。濟南對接下來的城市更新和城中村改造工作也作出了具體安排——
持續(xù)健全法規(guī)政策體系,。加大城市更新立法調(diào)研工作力度，研究制定《濟南市城市更新條例》及配套政策文件,，適時啟動《濟南市城市更新工作導則》《濟南市城市更新操作流程》等法規(guī)政策的編制工作,，進一步強化城市更新頂層設(shè)計。
突出城市更新重點,。將城中村改造,、保障性住房建設(shè)和歷史文化名城保護工作作為城市更新的重點。加快出臺具有泉城特色的“1+N”城中村改造政策體系,，穩(wěn)慎有序?qū)嵤┍Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè),。高標準實施濟南古城（明府城）片區(qū)、上新街周邊片區(qū)等歷史街區(qū)的城市更新,，將歷史元素與新型業(yè)態(tài)有機結(jié)合,，讓歷史城區(qū)“活”起來、“火”起來,。
積極做好城市更新試點工作,。按照“留、改,、拆”的理念,，進一步細化城市更新任務(wù)和目標,，明確城市更新項目管控要求、實施流程等具體事項,，探索構(gòu)建具有特大城市特色的城市更新規(guī)劃傳導機制,。
科學運用“城市體檢”成果。把城市體檢出來的問題作為更新的依據(jù),，落實“形成問題清單—明確責任部門—制定整改措施—定期督導反饋”的閉環(huán)工作機制,，走出精細化推動城市更新的路徑，實現(xiàn)“好房子,、好小區(qū),、好社區(qū)、好城區(qū)”的“四好”建設(shè),。
多措并舉拓寬融資渠道,。探索成立城市更新基金，積極爭取金融機構(gòu)信貸資金支持,，鼓勵央企及各類誠信社會資本參與,，推動壯大市（區(qū)）平臺資產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)“財政資金”“社會資本”“信貸資金”有機融合,，為實施城市更新行動提供資金保障……
一條條有力舉措,、一項項惠民項目、一幕幕蝶變場景,，正不斷記錄著城市更新的向上足跡,。以實施城市更新行動為抓手，著力打造宜居,、韌性,、智慧城市，濟南人的生活一定會更方便,、更舒心,、更美好。
編輯：吳曉璐
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