- 索引號(hào): 1137010000418859XL/2023-00746 組配分類: 常務(wù)會(huì)議議題解讀
- 成文日期: 2023-06-28 發(fā)布日期: 2023-06-28
- 發(fā)布機(jī)構(gòu): 濟(jì)南市人民政府辦公廳
- 標(biāo)題： 議題解讀：關(guān)于《濟(jì)南市“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》編制情況的匯報(bào)
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一,、議題背景
《濟(jì)南市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》作為衛(wèi)生健康工作總體規(guī)劃,，已于2022年1月經(jīng)市政府同意印發(fā)執(zhí)行,。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃是總體規(guī)劃下重要的專項(xiàng)規(guī)劃,，主要任務(wù)是合理確定轄區(qū)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量,、規(guī)模,、功能和布局,，優(yōu)化資源配置,，推動(dòng)構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度,、銜接互補(bǔ),、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。自“十三五”起,，國(guó)家,、省、設(shè)區(qū)的市,、區(qū)縣四級(jí),，均需編制本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃。
《濟(jì)南市“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作,，經(jīng)過基層調(diào)研,、部門征求意見、專家評(píng)審論證等程序,，于2022年11月形成規(guī)劃初稿,。根據(jù)《山東省“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》（魯衛(wèi)發(fā)〔2022〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省規(guī)劃》,，2022年12月印發(fā)）和中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展的意見》（廳字〔2023〕3號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》（廳字〔2023〕10號(hào)）等部署要求,，充分吸納市委,、市政府研究通過的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完善7個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，不斷進(jìn)行調(diào)整充實(shí)完善,，并再次征求15個(gè)區(qū)縣（功能區(qū)）,、11個(gè)市直部門的意見建議，形成提交本次會(huì)議的《規(guī)劃》（審議稿）,。
二,、議題內(nèi)容
（一）指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，堅(jiān)持以人民健康為中心，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵式發(fā)展,、服務(wù)模式轉(zhuǎn)向更加注重系統(tǒng)連續(xù),、管理手段轉(zhuǎn)向更加注重科學(xué)化治理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,。
到2025年,，建成基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加普惠可及，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更富韌性,，優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)供給更加豐富均衡,，中醫(yī)藥服務(wù)更具濟(jì)南特色,，全生命周期健康服務(wù)更有品質(zhì)，人民群眾健康水平持續(xù)提升,，與居民健康需求相匹配,，布局合理、規(guī)模適當(dāng),、層級(jí)優(yōu)化,、功能完善、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。居民健康水平走在全國(guó)前列,。
（二）《規(guī)劃》內(nèi)容和特點(diǎn)
《規(guī)劃》共有總體要求、優(yōu)化總體布局,、完善體系建設(shè),、組織實(shí)施四個(gè)部分18個(gè)小節(jié)。其中,，優(yōu)化總體布局方面,，重點(diǎn)從床位配置、人力資源,、技術(shù)資源、信息資源和設(shè)備資源5個(gè)方面明確各類資源的規(guī)劃目標(biāo),、配置要求和重點(diǎn)工作,；完善體系建設(shè)方面，重點(diǎn)圍繞完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,、公共衛(wèi)生服務(wù)體系,、醫(yī)療服務(wù)體系、中醫(yī)藥服務(wù)體系,、全生命周期健康服務(wù)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系等6大體系,，明確各體系的功能定位、建設(shè)任務(wù)和資源配置標(biāo)準(zhǔn),。
主要特點(diǎn)：一是更加注重優(yōu)化發(fā)展指標(biāo),。明確了床位設(shè)置、人力資源,、體系融合3個(gè)方面14項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo),。與《省規(guī)劃》對(duì)應(yīng)指標(biāo)中有9項(xiàng)指標(biāo)[包括每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、市辦及以上公立醫(yī)院床位數(shù),、每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù),、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù),、每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù),、每千人口藥師（士）數(shù),、每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科（老年病專業(yè)）的比例]優(yōu)于省指標(biāo),，占對(duì)應(yīng)指標(biāo)的64.3%,。二是更加注重以基層為重點(diǎn)。將市委市政府研究確定的全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提升基層重點(diǎn)任務(wù)納入規(guī)劃,；進(jìn)一步深化改革,，促進(jìn)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健康發(fā)展，全面推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè),，新建或由衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參照社區(qū)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),；優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。建設(shè)15家縣域醫(yī)療服務(wù)次中心,，368個(gè)中心衛(wèi)生室,，建強(qiáng)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐,、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，推進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革。三是更加注重“安全”,。構(gòu)建公共衛(wèi)生安全城市,。全面深化疾病預(yù)防控制體制改革，著力做好疾病預(yù)防控制中心改革試點(diǎn),、公共衛(wèi)生“六大中心”建設(shè)（市疾控中心,、市應(yīng)急儲(chǔ)備中心、市急救中心,、市應(yīng)急醫(yī)學(xué)中心,、市精神衛(wèi)生中心、省公共衛(wèi)生臨床中心）,、疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,，提升重大疫情防控救治能力。四是更加注重“提質(zhì)”,。加快建設(shè)廣安門醫(yī)院濟(jì)南醫(yī)院,，依托齊魯醫(yī)院、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綜合類,、中醫(yī)類醫(yī)學(xué)中心,，依托首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院濟(jì)南醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)神經(jīng)專業(yè)類別國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。五是更加注重“均衡”,。充分發(fā)揮市級(jí)醫(yī)院在城市醫(yī)療集團(tuán)中的牽頭作用,，著力推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城區(qū)擴(kuò)容和均衡布局，構(gòu)建起有序的就醫(yī)和診療新格局,。六是更加注重“系統(tǒng)連續(xù)”,。完善全生命周期健康服務(wù)體系建設(shè),。到2025年，居民健康素養(yǎng)水平不低于30%,，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先,。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。到2025年,，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到5個(gè)左右,。提升老年健康服務(wù)，到2025年,，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科（老年病專業(yè)）比例不低于95%,。推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。完善職業(yè)病防治,、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系,。七是更加注重銜接新階段新要求?？偨Y(jié)新冠疫情防控經(jīng)驗(yàn),，檢視短板，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)涵式發(fā)展,、服務(wù)模式轉(zhuǎn)向更加注重系統(tǒng)連續(xù),、管理手段轉(zhuǎn)向更加注重科學(xué)化治理。
（三）《規(guī)劃》組織實(shí)施
《規(guī)劃》提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)部門協(xié)作,、動(dòng)員社會(huì)參與和嚴(yán)格考核評(píng)估等四個(gè)方面的保障措施。在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)方面,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用,。在加強(qiáng)部門協(xié)作方面,，加強(qiáng)部門之間政策協(xié)同，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,。在動(dòng)員社會(huì)參與方面,，加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)形成自上而下與自下而上主動(dòng)參與相結(jié)合的群眾動(dòng)員機(jī)制,，動(dòng)員社會(huì)力量參與健康知識(shí)普及工作,。在嚴(yán)格考核評(píng)估方面，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和資源配置定位目標(biāo)相適應(yīng)的管理制度,，形成科學(xué)的組織管理模式和有效的運(yùn)行機(jī)制,。
三、會(huì)議研究決策的事項(xiàng)
會(huì)議聽取了關(guān)于《濟(jì)南市“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》編制情況的匯報(bào),。會(huì)議要求,，要高度重視醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作,，努力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，滿足人民群眾更高水平,、更多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要和健康需求,。要強(qiáng)化重點(diǎn)措施，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，抓好基層服務(wù)能力提升,、重大項(xiàng)目建設(shè)、全生命周期健康服務(wù)體系建設(shè),。要密切協(xié)同配合,，有力有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施落地。
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