零基預(yù)算改革,，是一項具有長遠(yuǎn)性,、基礎(chǔ)性,、全局性的重要工作,，是推進(jìn)財政科學(xué)管理,、提高財政資金使用效益的必然選擇和重要抓手,。近日,，市政府印發(fā)了《關(guān)于系統(tǒng)推進(jìn)零基預(yù)算改革的實施意見》,，圍繞零基預(yù)算改革,，改變“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)預(yù)算模式,，打破基數(shù)概念和支出固化格局，提高預(yù)算安排的科學(xué)性,、規(guī)范性和精準(zhǔn)性,，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的預(yù)算管理體系,。
《實施意見》明確改革要求,。構(gòu)建以零為起點、以財力為基礎(chǔ),、以績效為依據(jù)的預(yù)算分配機(jī)制,。自編制2025年預(yù)算起，實施零基預(yù)算改革,，用3年時間在全市基本建成上下貫通的改革制度體系,。
重構(gòu)支出政策體系。強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用,，全面清理評估支出政策,，堅決破除預(yù)算基數(shù)。結(jié)合政策清理,，進(jìn)一步明晰財政事權(quán)和支出責(zé)任,，減輕基層支出負(fù)擔(dān)。打破部門界限,，匯總編制“四張清單”,，根據(jù)支出方向與文件依據(jù)，確定分支領(lǐng)域與支出類別,。通過對政策任務(wù)的統(tǒng)籌整合與優(yōu)化調(diào)整,，推動預(yù)算支出內(nèi)容合理有序、精準(zhǔn)有效，實現(xiàn)“一張視圖”管到底,。
創(chuàng)新預(yù)算編制方式,。建立政策任務(wù)按“ABC”分級，具體支出項目按輕重緩急排序的2層排序機(jī)制,，以合法性,、必要性、可行性為導(dǎo)向,，改進(jìn)預(yù)算審核方式,，促進(jìn)預(yù)算審核科學(xué)化、規(guī)范化,?？茖W(xué)測算預(yù)算限額，按照足額保障,、統(tǒng)籌保障,、視剩余財力情況保障3個原則，對“ABC”3級支出進(jìn)行資金配置,。不斷健全預(yù)算審核論證制度,，完善第三方評估和公開征求意見機(jī)制，提升預(yù)算審核整體質(zhì)效,。
系統(tǒng)推進(jìn)配套改革,。推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，將績效目標(biāo)管理貫穿零基預(yù)算編制,、執(zhí)行全過程,。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為重要支撐,。推進(jìn)成本效益分析,，強(qiáng)化對新增重大政策和項目的事前績效評估，對增加財政支出以及較前3年平均支出增加的政策和項目,，開展反向成本效益分析,，找準(zhǔn)邊際成本。推進(jìn)建立政策調(diào)整機(jī)制,，實現(xiàn)財力和政策的精準(zhǔn)相適。推進(jìn)多元化資金投入,，加大各類資金統(tǒng)籌力度,，支持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“數(shù)字財政”改革,，為零基預(yù)算改革提供信息化支撐,。
強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，加大存量資金盤活力度,，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)財政服務(wù)保障能力。確立“三?！?、債務(wù)還本付息等剛性重點支出優(yōu)先順序，健全支出回看機(jī)制,，確保資金使用效率,。強(qiáng)化激勵約束，將零基預(yù)算編制和執(zhí)行情況作為評價要點,，將預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行情況,、績效管理情況、財會監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行掛鉤,，保證改革質(zhì)效,。
在主要亮點方面，《實施意見》設(shè)立公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、重點建設(shè)、城市運(yùn)行“四張清單”,，涵蓋政府支出主要范圍,，同類型項目在清單內(nèi)統(tǒng)籌排序，更加科學(xué)有序,。在“四張清單”中,，建立“分支領(lǐng)域—政策任務(wù)—具體支出項目”樹形結(jié)構(gòu)層級，打破條塊分割,、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式,。另外，輔之以政策清理,、標(biāo)準(zhǔn)比對,、項目歸并等措施，實現(xiàn)支出政策跨部門整合的新突破,。測算過去3年“四張清單”,、分支領(lǐng)域的支出占比結(jié)構(gòu)，結(jié)合財力可能,，以支出方向確定資金資源配置,。改變過去以部門為單位的“基數(shù)+增長”模式，從“支持部門”向“支持領(lǐng)域”轉(zhuǎn)變,。
創(chuàng)新設(shè)計了政策任務(wù)按重要性“ABC”分類,、支出項目按績效目標(biāo)評價排序兩層嵌套的排序機(jī)制,；建立了由分支領(lǐng)域總協(xié)調(diào)部門（單位）牽頭排序機(jī)制；同時,，開啟公眾參與,、專家意見征詢、第三方評估的論證排序渠道,，進(jìn)一步提升預(yù)算編制審核的科學(xué)性,、透明度。
推動績效端口前移,，申請預(yù)算必須設(shè)定績效目標(biāo),，產(chǎn)業(yè)項目及重點建設(shè)項目的績效目標(biāo)必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具體任務(wù)掛鉤，無目標(biāo)不預(yù)算,。預(yù)算排序安排時,，通過評價績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，優(yōu)勝劣汰,。
同時,，首次提出反向成本效益分析概念。凡是需要增加預(yù)算支出的,，都要進(jìn)行削減支出影響分析,，促使預(yù)算單位倒推實際需要，控制邊際成本,。結(jié)合實際工作,，取消產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域區(qū)縣級配套，市級出臺政策由市級獨立承擔(dān)支出責(zé)任,，加速政策兌現(xiàn),，減輕基層負(fù)擔(dān)，激發(fā)改革活力,。探索建立政策調(diào)整機(jī)制,，預(yù)算安排確定后，根據(jù)項目預(yù)算資金安排規(guī)模,，修訂支出政策,，暢通“政策制定—預(yù)算安排（績效評價）—政策優(yōu)化”渠道，實現(xiàn)財力與政策的精準(zhǔn)相適,。
編輯：吳曉璐
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