魯政發(fā)〔2014〕2號(hào)
各市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào))要求,，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,，切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一,、嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
設(shè)定行政許可，必須嚴(yán)格按照《行政許可法》和國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)文件的要求,，從嚴(yán)控制,。今后起草地方性法規(guī)草案、省政府規(guī)章草案一般不得新設(shè)行政許可,，確需新設(shè)的,，必須嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。
(一)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民,、法人或者其他組織的資格,、資質(zhì)的事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可,。
(二)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擬設(shè)定的行政許可，凡直接面向市縣,、量大面廣或者由市縣實(shí)施更方便有效的,，不得規(guī)定省政府部門作為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。
(三)對(duì)同一事項(xiàng),，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可能夠解決的,，不得再設(shè)定由其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；對(duì)可以由一個(gè)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可中通過征求其他行政機(jī)關(guān)意見解決的事項(xiàng),，不得設(shè)定新的行政許可,。
(四)對(duì)同一事項(xiàng)，在一個(gè)管理環(huán)節(jié)設(shè)定行政許可能夠解決的，不得在多個(gè)管理環(huán)節(jié)分別設(shè)定行政許可,。
(五)現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了具體管理手段和措施，但未設(shè)定行政許可的,，起草執(zhí)行性或者配套的地方性法規(guī)草案,、省政府規(guī)章草案時(shí)，不得設(shè)定行政許可,。
(六)地方性法規(guī)草案,、省政府規(guī)章草案為實(shí)施法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可而作出的具體規(guī)定,，不得增設(shè)行政許可,；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反法律,、行政法規(guī)的其他條件,。
(七)省政府規(guī)章設(shè)定的臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿1年后，需要繼續(xù)實(shí)施的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī),。
(八)除省政府規(guī)章外，濟(jì)南,、青島,、淄博市政府規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。不得以備案,、登記,、年檢、監(jiān)制,、認(rèn)定,、認(rèn)證、審定,、目錄管理等形式變相設(shè)定行政許可,，不得以非行政許可審批為名變相設(shè)定行政許可。
(九)通過嚴(yán)格執(zhí)行備案,、處罰等事后監(jiān)管方式和措施能夠解決的事項(xiàng),，不得設(shè)定行政許可。
(十)通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、管理規(guī)范能夠有效管理的事項(xiàng),，不得設(shè)定行政許可。
(十一)通過修改現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章有關(guān)行政許可的規(guī)定能夠解決的事項(xiàng),，不得設(shè)定新的行政許可,。
起草地方性法規(guī),、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng),，一律不得設(shè)定收費(fèi),。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，不得收取任何費(fèi)用。
二,、嚴(yán)格行政許可設(shè)定審查程序
地方性法規(guī)草案,、省政府規(guī)章草案擬設(shè)定行政許可的，起草單位和審查機(jī)關(guān)要深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見,，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證,。
(一)起草單位認(rèn)為確需新設(shè)行政許可的,，必須采取座談會(huì)、論證會(huì),、聽證會(huì)等多種形式,，廣泛聽取有關(guān)組織、企業(yè)和公民的意見,；涉及其他部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。
(二)在報(bào)送省政府審查地方性法規(guī)草案,、省政府規(guī)章草案時(shí),，應(yīng)當(dāng)附擬設(shè)定行政許可的合法性、必要性和合理性等方面的論證材料,，以及各方面對(duì)擬設(shè)定行政許可的意見和意見采納情況,。
合法性論證材料，重點(diǎn)說明草案擬設(shè)定的行政許可符合《行政許可法》和國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定的理由,。必要性論證材料，重點(diǎn)說明不設(shè)定該行政許可的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和無法采用其他方式監(jiān)管的原因,。合理性論證材料,，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施該行政許可的預(yù)期效果，對(duì)公民,、法人和其他組織權(quán)益的影響。
(三)省法制辦應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案,、省政府規(guī)章草案擬設(shè)定的行政許可進(jìn)行嚴(yán)格審查論證,。在審查論證過程中,，應(yīng)當(dāng)征求省編辦、省政府相關(guān)部門以及設(shè)區(qū)的市人民政府的意見,，并將草案通過山東政府法制網(wǎng)和在全省范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙向社會(huì)公開征求意見,，公開征求意見的材料應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明擬設(shè)定行政許可的理由。
省編辦負(fù)責(zé)對(duì)起草單位提出的擬設(shè)行政許可意見進(jìn)行審查,，對(duì)是否確需通過行政許可方式實(shí)施管理,、是否有其他替代方式、是否符合行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的基本方向,、是否符合行政審批制度改革的原則和要求,、是否會(huì)造成與其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)交叉等提出審核意見。
經(jīng)研究論證,，認(rèn)為擬設(shè)定的行政許可不符合《行政許可法》和國(guó)家,、省有關(guān)規(guī)定或者必要性、合理性不充分的,，不得設(shè)定行政許可,。有關(guān)情況在報(bào)請(qǐng)省政府審議時(shí)一并說明。
三,、加強(qiáng)對(duì)設(shè)定行政許可的監(jiān)督
(一)省政府各部門(單位)要制定本部門(單位)負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可目錄并向社會(huì)公布,。目錄要列明行政許可項(xiàng)目、依據(jù),、實(shí)施機(jī)關(guān),、程序、條件,、期限,、收費(fèi)等情況。行政許可項(xiàng)目發(fā)生變化的,，要及時(shí)更新目錄,。行政許可目錄要報(bào)省編辦備案。
(二)省政府各部門(單位)要暢通渠道,，廣泛聽取公民,、法人和其他組織對(duì)其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可提出的意見和建議，定期對(duì)本部門(單位)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià),，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān),。對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止建議,。
(三)省法制辦要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查,，對(duì)設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件,，以備案,、登記,、年檢、監(jiān)制,、認(rèn)定,、認(rèn)證、審定,、目錄管理等形式變相設(shè)定行政許可,，以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可或者違法設(shè)定行政許可收費(fèi)的，要按照規(guī)定的程序處理并予以糾正,。
(四)對(duì)違法設(shè)定行政許可,、增設(shè)行政許可條件，違法實(shí)施行政許可,，以及不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力,、造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)要依照《行政監(jiān)察法》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律,、法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。
山東省人民政府
2014年1月2日
山東省人民政府辦公廳2014年1月2日印發(fā)
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