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各區(qū)縣人民政府,，市政府各部門（單位）：

為持續(xù)深化“放管服”改革,，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,，全面加強(qiáng)我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）招標(biāo)投標(biāo)管理,，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平,、公正和誠(chéng)實(shí)信用,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定及上級(jí)有關(guān)文件精神,，經(jīng)市政府同意,，提出如下實(shí)施意見,。

一、改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式

（一）實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)差異化監(jiān)管。根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）要求須依法招標(biāo)的工程,，必須進(jìn)入濟(jì)南公共資源交易平臺(tái)招標(biāo),。上述規(guī)定范圍以外的工程，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式,；建設(shè)單位自主決定采用招標(biāo)投標(biāo)方式的,，可選擇進(jìn)入濟(jì)南公共資源交易平臺(tái)交易。涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目,，按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（二）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序,。依法需履行項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍,、方式和組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告中予以明確,，審批或核準(zhǔn)部門在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)批復(fù)文件中一并明確，不得隨意改變,。確需改變的,，應(yīng)報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門變更有關(guān)內(nèi)容。實(shí)行備案管理的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,，由招標(biāo)人按規(guī)定自行確定招標(biāo)范圍,、方式和組織形式，招標(biāo)時(shí)與建設(shè)項(xiàng)目備案證明一并提供,。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,，招標(biāo)人承諾具備相應(yīng)技術(shù)條件、項(xiàng)目資金已落實(shí)并自行承擔(dān)招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容后,，可自主決定發(fā)起招標(biāo),。建設(shè)行政主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施事中事后監(jiān)督管理。

資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布截止時(shí)間,、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間,、投標(biāo)截止時(shí)間、有關(guān)公示（公告）截止時(shí)間,、投訴有效期截止時(shí)間等如遇國(guó)家法定休假日的,，應(yīng)順延至法定休假日后的第一個(gè)工作日。

（三）推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化,。濟(jì)南公共資源交易中心應(yīng)提升濟(jì)南公共資源交易平臺(tái)功能,，實(shí)現(xiàn)公共資源交易招標(biāo)、投標(biāo),、開標(biāo),、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、異議及投訴處理,、中標(biāo)通知書發(fā)出,、合同簽訂、檔案歸集等“全程網(wǎng)辦”,，提升招標(biāo)投標(biāo)透明度和規(guī)范性,。完善電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，大力推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo),。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)電子化監(jiān)督,，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用電子交易信息大數(shù)據(jù),，構(gòu)建智慧監(jiān)管場(chǎng)景,，提高交易監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平,。

二,、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為

（一）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任制。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任,。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人依法組織,，招標(biāo)人可自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，自主選擇與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的資格審查方式,，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,，負(fù)責(zé)澄清資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中相關(guān)問題，自行委派熟悉招標(biāo)項(xiàng)目需求的專業(yè)人員作為招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo),。依法賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán),，鼓勵(lì)招標(biāo)人采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)，招標(biāo)人承擔(dān)定標(biāo)責(zé)任,。建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度,，對(duì)國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，在招標(biāo)前設(shè)置招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布環(huán)節(jié),，發(fā)布時(shí)間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日,，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度。

（二）規(guī)范招標(biāo)人行為,。招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不得提出注冊(cè)資本金,、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、特定所有制,、特定行業(yè)業(yè)績(jī)等要求,，限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人；不得設(shè)置與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資質(zhì),、業(yè)績(jī),、技術(shù),、商務(wù)、主要人員,、財(cái)務(wù)能力等資格條件,；不得縱容和指使?jié)撛谕稑?biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目招標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)辦法相互溝通、約定,；不得向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家指定或暗示特定中標(biāo)候選人,；不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得擅自終止招標(biāo),；不得采用抽簽,、搖號(hào)等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)評(píng)審或者確定中標(biāo)人,；不得將非獨(dú)立立項(xiàng)的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)發(fā)包給總承包之外的單位,；同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人,。

除工程總承包發(fā)包或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程項(xiàng)目外,，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)簡(jiǎn)單,、通用的建設(shè)工程項(xiàng)目不設(shè)置企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人初始業(yè)績(jī)門檻,。

（三）優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)模式,采取統(tǒng)籌考慮技術(shù),、質(zhì)量,、安全、價(jià)格,、信用等多種因素的綜合評(píng)估法,防止惡意低價(jià)中標(biāo),。鼓勵(lì)招標(biāo)人提高信用評(píng)價(jià)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成以及投標(biāo)方案中體現(xiàn)技術(shù),、工藝先進(jìn)性等因素的評(píng)分權(quán)重,，強(qiáng)化評(píng)審擇優(yōu)，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全,，鼓勵(lì)投標(biāo)人創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程,。

（四）加大監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)采取“雙隨機(jī),、一公開”抽查,、一標(biāo)一評(píng)、標(biāo)后評(píng)估及績(jī)效評(píng)估等方式,，加大工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管力度,。對(duì)標(biāo)后評(píng)估報(bào)告或績(jī)效評(píng)估報(bào)告認(rèn)定招標(biāo)結(jié)果不合理或存在問題的，依法依規(guī)予以處置,，并將項(xiàng)目列為工程質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象,。建設(shè)行政主管部門應(yīng)與紀(jì)委監(jiān)委,、發(fā)展改革、公安,、審計(jì)等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),，依法嚴(yán)厲查處和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假,、標(biāo)后違法分包轉(zhuǎn)包等行為,。

三、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度

（一）完善招標(biāo)投標(biāo)公示制度,。項(xiàng)目開標(biāo),、評(píng)標(biāo)期間，所有有效投標(biāo)人投標(biāo)中所報(bào)的企業(yè)業(yè)績(jī),、項(xiàng)目班子成員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)應(yīng)在濟(jì)南公共資源交易平臺(tái)公示,。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果確定后，應(yīng)與中標(biāo)候選人,、項(xiàng)目班子主要成員等信息一并公示,，公示期不少于3日。

依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,，除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或者依法需保密的內(nèi)容外，中標(biāo)人應(yīng)在合同在線簽訂的同時(shí),，在濟(jì)南公共資源交易中心網(wǎng)站同步公開合同訂立信息,。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)共同對(duì)所公開信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

（二）實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目班子成員信息動(dòng)態(tài)管理制度,。施工招標(biāo)（含工程總承包）項(xiàng)目班子主要成員為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）,、安全員。監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目班子主要成員為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）,。全過程咨詢招標(biāo)項(xiàng)目班子主要成員為監(jiān)理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）,。自中標(biāo)通知書在線發(fā)出之日起，建設(shè)行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)中將中標(biāo)項(xiàng)目班子主要成員調(diào)整為在建狀態(tài),，待工程竣工驗(yàn)收后調(diào)整為非在建狀態(tài),。

投標(biāo)人擬派的工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）自投標(biāo)截止日起不得在其他任何在建合同工程中擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）,、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）,。在建合同工程的開始時(shí)間為合同工程中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不通過招標(biāo)方式的，開始時(shí)間為合同簽訂之日）,，結(jié)束時(shí)間為該合同工程通過驗(yàn)收（具備竣工驗(yàn)收證明材料）或合同解除之日,。

（三）規(guī)范保證金管理制度。招標(biāo)人自行確定是否收取投標(biāo)保證金和履約保證金,，并在招標(biāo)文件中明確,。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)在相應(yīng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AAA級(jí),、近3年承建的工程項(xiàng)目未發(fā)生工程質(zhì)量和施工安全事故、近3年無(wú)建設(shè)工程不良信用信息的企業(yè)免收投標(biāo)保證金和履約保證金,。全面推行保證保險(xiǎn),，我市行政區(qū)域內(nèi)的工程項(xiàng)目,依法需要提供投標(biāo)、履約擔(dān)保的,市場(chǎng)主體可以根據(jù)自身情況,自愿選擇現(xiàn)金,、保證保險(xiǎn)或銀行保函等任一形式繳納,。政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目，應(yīng)帶頭采用保證保險(xiǎn)方式繳納,。

（四）建立合同履約管理制度,。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管,。對(duì)不依法簽訂中標(biāo)合同,、另行簽訂背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容合同、擅自變更項(xiàng)目班子主要成員以及轉(zhuǎn)包,、違法分包等違法違規(guī)行為,，加大查處力度，并依法實(shí)施信用管理,。

四,、依法查處違法違規(guī)行為

（一）依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為,，不得使用未達(dá)到相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員從事代理工作,；不得代理違法事項(xiàng),；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人或?qū)＜以u(píng)委串通,，干擾評(píng)標(biāo)活動(dòng),，操縱中標(biāo)結(jié)果；不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假,、明招暗定,、向投標(biāo)人索取不正當(dāng)利益。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的考核,、評(píng)價(jià),，嚴(yán)格依法查處其違法違規(guī)行為，并依法實(shí)施信用管理,。

（二）依法查處投標(biāo)人違法違規(guī)行為,。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條,、第四十一條,、第四十二條所稱的圍標(biāo),、串標(biāo)、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為的,，招標(biāo)人有權(quán)依法取消其投標(biāo)或中標(biāo)資格,，造成招標(biāo)人損失的，投標(biāo)人需依法承擔(dān)賠償責(zé)任,，建設(shè)行政主管部門依法依規(guī)予以處置,，并實(shí)施信用管理。電子招標(biāo)投標(biāo)過程中,，不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機(jī)器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼相同,，或不同投標(biāo)人從同一單位或同一自然人的MAC地址上傳投標(biāo)文件，或不同投標(biāo)人通過同一單位或者個(gè)人賬戶購(gòu)買電子保函,，建設(shè)行政主管部門結(jié)合相關(guān)資料,，認(rèn)定屬于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定情形的，應(yīng)依法依規(guī)予以處置,。

（三）依法查處評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為,。建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的監(jiān)督管理，按照山東省相關(guān)規(guī)定依法對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為實(shí)施監(jiān)管,。評(píng)標(biāo)專家不得私下接觸投標(biāo)人,，不得收受投標(biāo)人、中介人,、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處,，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；不得在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取,、接受報(bào)酬或者其他好處,；嚴(yán)禁組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組,。建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法嚴(yán)肅查處評(píng)標(biāo)專家違法行為,，并通報(bào)省發(fā)展改革委和省相關(guān)行政監(jiān)督部門。

（四）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為異議,、投訴管理,。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件,、招標(biāo)文件,、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的,，應(yīng)按規(guī)定先向招標(biāo)人提出異議,，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)；對(duì)招標(biāo)人異議答復(fù)不滿意的,，可在規(guī)定期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門投訴,。建設(shè)行政主管部門及招標(biāo)人應(yīng)暢通投訴,、異議受理渠道，對(duì)符合受理?xiàng)l件的投訴和異議依法依規(guī)予以處理,；不符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)告知不予受理理由。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中存在的違法行為向建設(shè)行政主管部門舉報(bào),，舉報(bào)應(yīng)提出具體違法事實(shí),、可供查證的線索或必要的證明材料。對(duì)捏造事實(shí),、偽造材料或提供虛假投訴,、舉報(bào)材料，以各種方式散發(fā)失實(shí)信息,，假冒他人名義投訴,、舉報(bào)造成不良影響的，相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,；造成他人損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

本實(shí)施意見自2023年6月11日起施行,，有效期至2028年6月10日,。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2023年5月11日

（聯(lián)系電話：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑市場(chǎng)監(jiān)管處，59596614）

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